四川眉山中院：筑强平台 整合资源 创新模式

2015-04-10 09:16:34　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民法院报　

　　2012年以来，四川省眉山市中级人民法院积极试点“诉非衔接”改革，在党委和政府的强力主导下，法院全力推动，有效整合各种化解矛盾纠纷的力量，积极探索出一条多元化解纠纷机制，大量矛盾纠纷得到有效分流、妥善化解，信访量持续排在全省末位，探索出一条基层社会治理的新途径，被誉为多元解纷的“眉山模式”。

　　平台“喊得应”

　　11月27日，眉山市洪雅县人民法院柳江人民法庭庭长喻军打开办案系统，自豪地介绍：“近三年，案件数量减少一半；没有抚养、扶养、赡养案件……”在绝大多数法庭审理的案件中，“三养”案件是重要组成部分，但辖区面积1200平方公里、人口10余万的柳江法庭却一件没有。

　　“没有‘三养’案，不代表没有这类矛盾，这些矛盾都通过诉非衔接机制化解了。”这种机制带给眉山的变化，让人惊讶：“‘诉非衔接化解社会矛盾纠纷，信访量持续排在全省末位。”眉山中院副院长彭国成介绍。

　　喻军说，柳江法庭在辖区的5个乡镇都有诉讼服务联络点，3个景区管委会都有巡回法庭。5名干警分别联系，公开电话，与调解员保持热线联系，定期到诉讼服务联系点，了解老百姓的法律需求，处理矛盾纠纷。

　　建立起有效的诉调对接平台，是党政主导“诉非衔接”的重要体现。整个眉山市一区五县已构建起“横向到边、纵向到底”的诉调对接平台。在这个平台上，全市6个县（区）、134个乡镇（街道）有矛盾纠纷大调解协调中心 （室），全市1344个村（居）有调解室。200多个专业调解组织、2万余名人民调解员活跃在调解一线，城乡发生的大小矛盾都能在第一时间进入调解组织的视野。

　　平台全覆盖，让全市无论是各级行政机关，还是村组（社区），一旦发生了矛盾纠纷，调解组织与法院之间、调解员与法官之间，相互都“喊得应”。

　　在搭建诉调对接平台的同时，眉山根据经济社会发展，不断拓展对接平台和领域，培育和促进多元化纠纷解决力量形成，当地已建立起律师、物业、保险、泡菜等18家专业性、行业性的调解组织，提高了社会组织自我调解社会矛盾的能力。

　　衔接“接得起”

　　在“诉非衔接”改革试点中，如何让当事人了解和愿意选择非诉讼渠道解决矛盾纠纷，眉山探索出来的“三个对接”与“辅分调审”，实现了纠纷的多级分流，确保了解决纠纷的妥当和规则之治的权威。

　　对接组织。把非诉调解组织请进法院办事。全市共设立了42个非诉调解工作室，方便当事人就地调解矛盾。

　　对接效力，通过司法确认的方式赋予非诉调解协议强制效力。以前，非诉调解“说话不管用”，现在，协议能够很快得到司法确认并发挥效力，调动了非诉调解组织的积极性。

　　对接机制。眉山探索出无争议事实记载机制，对调解不成的矛盾纠纷中双方认可的事实予以记载固定，纠纷进入诉讼程序后，对无争议事实不再进行法庭调查，极大提高了诉讼效率。

　　三大对接使矛盾纠纷在法院内外实现有效分流。2014年，“三接”机制为眉山法院成功化解8627件纠纷，占传统民商事案件的72.53%。“三接”机制实现了矛盾纠纷的外部分流，“辅审分审”则实现了案件在法院“门内”分流。

　　近日，峨眉山市绥山镇中王村的陈卫田怒气冲冲来到眉山中院，上诉一起交通事故案。作为眉山中院诉讼辅导室主任，法官辛利平给陈卫田倒上一杯茶，劝慰他“别激动，有话慢慢说”。原来，陈卫田去年驾车发生交通事故，他认为一审的判决结果在计算方式上有问题，少给自己算了8000多元钱的赔偿款。“打官司的风险，你晓得不？”在辛利平的辅导下，陈卫田逐渐平静下来，同意在法庭主持下进行调解。最后，陈卫田的案子当天立案并分流到速裁庭。

　　矛盾发生后，如何让当事人了解和愿意选择非诉讼渠道解决？眉山市两级法院通过诉讼辅导让当事人自愿选择。2014年，眉山全市法院到省信访案访比仅为0.85%，同比下降了0.34个百分点，低于全省平均水平。在试点过程中，眉山市委专门为两级法院增编设立诉调对接中心，为中院增编设立诉讼辅导室、司法公开办公室两个内设机构，增配副县级领导职数2名、科级领导职数8名、调解人员编制33名。同时，还充分保障改革试点工作经费，打造两级法院诉讼服务中心，全面增强了法院和各非诉调解组织参与试点的内生动力和积极性。

　　效果“划得来”

　　“诉非衔接”改革试点涉及诉讼和大量非诉讼单位，如何调动这些相关单位的积极性？自改革试点开始以来，眉山市委市政府高度重视，将其上升为全局性工作，凸显政治优势，形成推动工作的强大合力。市委迅速成立工作领导小组、下发工作方案，5次召开常委会专题研究改革试点工作，3次召开改革试点工作推进会，并将试点工作写入党代会工作报告及市委全面深化改革的决定。

　　眉山市委还将民商事案件万人起诉率、民事纠纷诉前调解率、委托委派调解成功率纳入全市统一考核，全面增强各区县党政和市级各部门参与试点的责任意识和主动性。有效的平台搭建、畅通的机制对接，使参与改革试点的各方感觉“划得来”。

　　近年来，眉山社会经济持续快速发展，“但全市万人起诉率却低于全省平均水平，信访量在全省也排在末位，这与诉非衔接构建的多元化纠纷解决机制，将矛盾就近就地就快化解不无关系。”眉山中院院长刘楠说。

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