北京昌平检察院开展规范司法行为整治工作

　　北京昌平检察院以规范促规范扎实开展规范司法行为专项整治工作。

　　规范司法行为专项整治工作开展以来，昌平院严格按照高检院和市院统一部署，以检察官办案责任制改革为契机，结合我院内涵式发展理念和“一三五”工作思路，坚持问题导向，坚持严字当头，围绕司法办案，推进规范建设，谋求以规范促规范，扎实开展规范司法行为专项整治工作。

　　一、构建司法办案责任体系。遵循针对性强、效用性高等原则，进一步修订《主任检察官选任和管理办法》、《主任检察官岗位职责规范》、《办案部门实施检察官办案责任制工作办法》。制定《主任检察官执法办案内部监督工作办法》、《执法责任认定及追究暂行办法》、《检察人员司法档案管理办法》等。我院初步形成涵盖确权、立规、监督、问责各层次，内容较完整的司法办案责任体系：一是全面确权，清晰界定主任检察官、检察官、检察长、检察委员会办案权限。二是建立规程，明确办案流程标准和责任依据。三是强化监督，促进依法履行职责。四是严格问责，完善责任追究机制。

　　二、升级办案流程管理。一是健全轮案机制。针对人工分案可能产生的廉政风险，我院先后制定实施了《侦查监督部门轮案规则》、《公诉和未检部门轮案规则》，实现了审查逮捕、审查起诉等刑事检察案件全部自动轮案。另外，在严格执行自动轮案的同时，针对特殊情况下需要更换主任检察官办公室的案件，实行书面登记备案制度。二是继续开展卷宗归档专项整治。2014年以来，我院开展了卷宗归档专项工作，通过采取定期公示未归档案件、专题向检察长办公会汇报、分管院领导和部门负责人督促等方式，截止目前，对长期未归档案件集中归档1992件3178卷，建立常态化的卷宗归档长效机制。

　　三、完善执法办案标准。一是进行规范性文件修订汇编。为持续推进我院制度化建设和规范化建设，我院从健全体系着手，于今年年初形成了涉及检察队伍建设、检察业务建设、检务保障等三大方面，涵盖党建工作、人事管理、廉政建设、行政管理、内部协作业务、各条线业务工作规范等诸多方面的180项规章制度汇编。二是制定《执法办案手册（2014）》。为切实规范司法行为，深化执法办案规律研究工作，提高执法办案质量，提升检察人员素能，我院持续推进执法办案手册制定工作。现已形成涵盖6类核心业务，包含11章、158项具体办案规程、规则的《执法办案手册（2014年）》。三是开展精品案件、优秀审查报告、优秀检察建议评选。为进一步提高办案人员的责任意识、规范意识、质量意识、精品意识，树立岗位创优的工作导向，我院先后开展了上述评选活动，通过自评、现场评审、公示等环节，最终评选出十大精品案件、五份优秀审查报告和五份优秀检察建议。

　　四、健全监督考评机制。一是开展公诉人出庭考核。为强化对公诉人出庭行为的规范，我院成立了由主管检察长任主任、纪检监察部门等部门负责人任成员的考核委员会，由考核委员会从检容风貌、语言表达、依法发问、举证质证、庭审辩论、注重监督效果等六大方面十二项内容对公诉人出庭情况进行考核打分，考评采取随机、不定期方式进行。二是开展上会案件质量考评。为提高检委会讨论案件质量，大力提升承办人的业务素质和执法水平，我院制定实施了《上会案件质量考评工作办法》。由检委会委员从文书制作、程序操作、案件汇报等3项内容16项指标对所有上会案件进行质量考评。检办定期对考评结果予以通报，并向检委会汇报，同时对考评情况进行分析总结，提出培训方案。此外，为确保考评结果有效运用，上会案件质量考评纳入主任检察官和检察官绩效考评体系内。