建数据库防司法人员怕打击不敢记

2015-04-02 09:58:39　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　打消办案人员顾虑大胆记录最关键法学专家建议

　　建数据库防司法人员怕打击不敢记

　　中央政法委近日印发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，引发社会的关注和热议。

　　“受熟人社会、重人情等传统法律文化影响，司法机关内部人员干预司法更具便利性，导致司法实践中人情案现象屡见不鲜。”4月1日，3位法学专家和律师接受记者采访时表示，司法机关内部的行政化使司法人员对顶头上司不当干预难以说不，是导致司法不公、司法腐败的原因之一，规定的出台很有针对性，十分必要。

　　司法人员有了挡箭牌

　　十八届四中全会决定明确，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

　　然而，以往在实践中，有些领导干部包括司法机关内部人员法治观念不强，干预司法办案，使司法机关依法独立行使职权这一宪法原则受到破坏，严重影响司法公正和司法公信。

　　“从尊重司法规律角度出发，应当保障司法机关依法独立行使职权，同时要保障司法人员办案只服从事实和法律，这需要排除对司法活动的内外部干预。”中国社会科学院法学研究所研究员熊秋红认为，规定为司法人员提供了一块“挡箭牌”。

　　北京师范大学刑事法律科学研究院副院长宋英辉告诉记者:“司法人员廉洁秉公、不徇私情，百姓才感受得到公平正义。实行过问案件记录和责任追究制度，办案人员可以对过问者说不，遏制利用同事关系过问、打探案情、说情的情况，保证案件处理公平公正。”

　　用权就要负责一辈子。错案责任追究终身制，给法官戴上“紧箍咒”，促使他们不犯错误、少犯错误，最大限度地减少错案发生。

　　“规定出台前，强调错案追究终身制，可具体办案人员又没有独立办案的权力，本身就是矛盾的。规定有助于严肃办案纪律，防止过问、干涉、干扰办案的行为发生。”北京中关律师事务所刑事业务主任朱明勇律师说。

　　如实记录需机制保障

　　规定要求全面、如实记录内部人员干预司法活动、插手具体案件处理情况。但直属上司或所在院领导过问插手案件时，办案人员敢不敢记录?这是专家和律师最为关注的问题。

　　“全面、如实记录需要有相应的保障机制，如果直属上司、所在院领导有直接决定司法人员命运的权力，要求司法人员记录，可以说是强人所难。”熊秋红建议，通过技术手段建立专门数据库，防止司法人员因为心存顾虑不敢记录或者因记录而受到打击报复。

　　“法院上下级之间是指导关系而不是领导关系，但实践中，下级法院向上级法院请示汇报案件仍然是一种常态。有时候并不是上级或者领导愿意干预，而是下级主动请示。”朱明勇认为，保证全面、如实记录需要先去行政化。

　　规定要求应当全面、如实记录，做到全程留痕，有据可查。宋英辉表示，如何记录，可以视情况而定，只要能够实现记录制度目的就可以，司法机关可以根据各自办案特点和实际情况，在总结经验的基础上，作出具体规定。可以结合正在全面推进的司法责任制、司法公开、监督留痕等改革举措，建立过问个案的电话记录、转递材料、口头指示等信息的提取、封存、举报和公开制度。

　　规定所建立的调查处理机制，基本上属于内部处理机制，对于内部人员干预司法情况，由干预人员所隶属的纪检监察部门负责调查处理；调查结果通报至办案单位所属司法机关纪检监察部门。

　　熊秋红表示:“司法机关内部干预问题，主要通过司法机关内部的自律性、自治性机制解决，有其局限性，难以有效消除办案人员在如实记录、全面记录时所面临的压力。但这一调查处理机制的存在，为惩治司法机关内部干预现象提供了可能，具有一定的威慑效果。”

　　规定涵盖离退休人员

　　规定明确，司法机关内部人员是指在法院、检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关工作的人员。同时特别明确，司法机关离退休人员违反规定干预办案的适用本规定。

　　熊秋红认为，离退休人员虽然已经离开工作岗位，但其影响力往往持续较长时间，他们可能向过去的同事、部下打招呼、过问案件，插手具体案件的处理。

　　“实践中，一些离退休人员利用人脉关系过问案件，同样会干扰正常办案，影响司法公正。”宋英辉说，明确这一点，对于防止过问案件，维护司法公正，同样具有现实意义。

　　“离退休人员没有足够的影响力，无法直接干预案件。如果说办案人员不敢不按照干预者的意图处理案件，也就更不敢将其记录在案。”朱明勇认为，最核心的问题还是让办案人员打消顾虑，大胆记录。（记者 刘子阳 周斌）

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