探访广西如何开展中越双边执法交流合作

　　驻守祖国“南大门”的广西公安边防总队,着眼形势和工作任务需要,统筹国内国外两个战场,务实警务执法合作交流,与越方创新开展“共建友好站(队)屯,共创平安边境”活动,有力打击边境地区各类违法犯罪和涉恐活动,走出了一条具有广西特色的警务交流合作新路子。近日,《法制日报》记者就广西推进中越双边执法交流合作情况进行采访。

　　为何推动执法合作

　　1991年实现关系正常化以来,随着中越两国在1999年12月签署《中国与越南陆地边界条约》,中越两国陆地边界问题已全部解决；2000年,中越北部湾划界问题也成功解决；这对两国发展关系提供了良好的基础。

　　近年来,双方依托建设中国-东盟自由贸易区的良好合作平台,进一步加大出入境贸易和人员往来,推进边境沿线经济发展。特别是2013年9月,中国国家主席习近平提出与中亚国家共同建设“丝绸之路经济带”后,一年多的时间,“一带一路”已进入务实合作、全面推进的阶段。在此背景下,广西壮族自治区政府提出新的设想,进一步加强凭祥-同登、东兴-芒街中越跨境经济区的务实合作,共同推动两国将跨境经济合作区纳入《中越经贸合作五年发展规划》,掀起新一轮边贸经济发展的浪潮。

　　然而,在一波波的经济热潮下面,却蠕动着一股股暗流。中越两国广西段有1000多公里的陆地边境线,仅在广西边境一带就与越南的4个省18个县毗邻,沿线有国家开放口岸6个、地方口岸6个、边境贸易互市通道27条。广西边境便捷的经济地理条件,让一些不法分子和敌对势力蠢蠢欲动,企图浑水摸鱼、瞒天过海,在广西边境打开一条“罪恶之道”,进行各种跨国违法犯罪活动。

　　“执法合作是时代召唤,也是形势所迫,公安边防部队作为国家部署在沿边沿海地区的一支武装执法力量,理应发挥职能优势开展涉外边防合作,在服务保障海上丝绸之路的祥和与安宁,促进国家对外交往方面发挥自己的作用。”广西公安边防总队总队长张大宁介绍说,近年来,总队大力推进平安边境和“四道防线、一张网”建设,努力探索边境管控、二线查缉勤务模式,有效打击了中国边境的违法犯罪活动,但因中越两国边防部队在执法理念、移交遣返、处罚等方面存在差异,对跨国违法犯罪活动“鞭长莫及”,无法实现准确有效的打击,影响到对违法犯罪分子的威慑力。

　　“在此形势下,加大对越边防部队国际合作,建立健全执法合作机制,形成执法共识和打击合力,是遏制跨国违法犯罪分子的嚣张气焰,促进中越边境和平安宁一项重要举措。”张大宁说。

　　采取哪些措施推进

　　“没有规矩不成方圆,建立协作机制是前提。”张大宁说,2013年初,公安部边防管理局与越南边防部队司令部签署了《关于建立三级边防合作机制的纪要》,正式搭建起三级边防合作平台,为总队推进中越执法合作迎来了良好的时机。总队根据纪要精神,立即邀请了越南广宁、谅山、高平、河江四省边防部队指挥部联合代表团到南宁举行工作会谈,联合签署会议纪要,实现了与越南北部四省边防部队的全线合作。通过友好磋商,双方一致同意建立总队与四个指挥部每年1次、支队(边检站)与边防屯每季度或每月1次的定期会谈会晤机制,紧急情况随时会晤,并在总队、支队两级机关设立外事联络员、开通热线电话,全面畅通双方交流合作渠道。

　　随后,中越边防部队执法合作进入实质性阶段:推进试点工作。2013年下半年,按照中越边防部队三级边防合作机制框架和两国高层达成的重要共识,总队与越南四省边防指挥部主动作为,加强合作,以防城港边防支队和友谊关边检站2个单位为试点,分别与当面越南边防屯结成“对子”,共同开展“共建友好站(队)屯、共创平安边境”试点活动。2014年初,总队又以崇左边防支队与越方谅山、高平省相关边防屯为试点,探索建立跨境救助便利机制,启动与当面越南边防部队爱民固边战略合作试点工作,共同推进爱民固边战略国际化,得到公安部副部长孟宏伟批示肯定。

　　中越边防部队执法合作第三阶段是推广经验做法,全面深化合作。2014年5月,经上级批准同意,总队组织广西边境24个沿边支队(边检站)、大队级单位与当面越方35个边防屯,共计59名单位主官集中到广西南宁,听取双方联建共创试点单位的经验介绍,集中会签《共建友好站(队)屯,共创平安边境》协议,标志着广西边境一线基层部队与当面越南边防部队全面结成“对子”,有效推动双方友好交流合作向更高层次迈进,公安部边防管理局局长武冬立、越南边防部队司令武仲越及地方政府领导列会并给予高度评价。今年5月份,中越边防部队将在南宁举办“联建共创”周年纪念活动,全面展现合作成果,深化合作内涵。

　　“除了执法合作,我们还加强与越南边防部队开展文化交流活动。”张大宁说,这两年来,总队文艺骨干先后两次走出国门,在国际舞台上展示中国边防官兵的精神风貌。特别是2014年5月成功举办“同唱友谊歌”中越边防部队联合文艺演出,赢得与会代表高度赞誉。

　　执法合作效果如何

　　在国际国内反恐维稳形势日益严峻的形势下,广西公安边防总队通过中越执法合作首先向偷渡活动“亮剑”,通过多次与越方举行专题会晤,在动态信息互通、证据收集移交、案件联合侦办、简化境外抓捕手续等反恐合作方面达成了共识。双方商定的如办案需要,可随时派侦查员到对方境内,与当地警方对违法犯罪案件进行联合侦查,实施境外抓捕的协议,成功破解了该类案件定性、法律适用、精准打击等难题。

　　在双方良好合作背景下,2013年,广西公安边防总队联合越南边防部队成功侦破了“7·17”、“8·28”系列偷越国境案。2014年1月,越方在河内胡志明市抓获来自中国重点地区偷渡人员63人,并及时移交我方,标志着双方的执法合作从边境地区向内地延伸。2013年以来,中越边防部队互通案件线索23条,联手破获偷渡案件20多起200多人。

　　近年来,中越边境地区贩枪贩毒、走私、拐卖妇女儿童等问题屡打不绝。在整治边境治安突出问题上,中越边防部队在认识和态度上也始终保持一致,充分发挥双边警务合作机制作用,不断加强情报互通,强化边境巡逻管控,开展联合打击整治非法越界行动,配合开展案件侦办协查,增强边境管控的合力。2013年2月至7月,总队与越南北方四省边防部队部署开展了打击非法出入境联合行动,同时根据《中越两国政府关于中越陆地边界管理制度的协定》第33条的规定,进一步提高“三非”人员(非法入境、非法居留、非法就业)的核查遣返效率,非法入境越南人身份核查时限由原来的42天缩短为7天,口岸遣返比例由原来的不足20%上升到现在的35%。2012年以来,总队查获跨国毒品案件90余起、枪支案件8起,抓获外籍犯罪嫌疑人40余名,收缴各类毒品280多千克、枪支10支,解救被拐越南妇女28名；越方根据我方提供的线索查获毒品案件32起,协助我方解救被绑架勒索人员7名,有效震慑了跨境违法犯罪活动。

　　“中越边防部队执法合作也会受到国际局势及周边环境的影响,但我们相信,只要双方坚守底线顺应发展潮流,秉承中越传统友谊,深化务实警务合作,不断推动工作创新开展,就一定会为建设和平、友好、合作、发展的中越双边关系作出新的更大的贡献。”张大宁说。（记者 莫小松 马艳）