浙江余姚警方规范执法打造法治公安

刑案相对集中办理获评全国优秀

余姚警方规范执法打造法治公安

近年来,浙江省余姚市公安局以全面提高执法能力和执法公信力为目标,积极探索执法办案工作体系建设,创新实施“相对集中办案”模式、建立法制民警派驻常态化制度、研发使用办案区进出人员登记管理系统、开发办案积分系统,全力打造执法规范化建设升级版,有力推动了执法能力、执法质量和执法公信力的提升。

2012年4月,余姚市公安局在前期深入调研的基础上,立足警力现状、强化内部整合、大胆创新机制,推出了“相对集中办理刑事案件模式”。

该模式主要特点为:刑事拘留之前派出所负责,刑事拘留后移交业务大队,法制大队负责案件审核。通过“在业务大队设立办案中队、明确业务大队和派出所分工、建立案件移交工作机制”等举措,将此前的“侦审合一”办案体系调整为“相对集中办案”新模式。

通过近三年扎实推进和实战运作,该模式在“基层减负”、“业务增效”和“办案提质”等方面成效明显,案件批捕、起诉率逐年上升,特别是依托这一办案模式“整合信息资源、串并案件线索等”优势,对余罪漏犯的深挖能力不断增强,去年该局以此深挖余犯29名。

该模式的推行,一方面解决了基层派出所警力紧张、打击办案任务重问题,另一方面有效提升了案件办理质量、办案效率以及办理深度,使刑事案件办理实现“双升双降”,即案件批捕率、起诉率上升,立案监督率、案件纠违率下降。

公安部、浙江省公安厅和宁波市公安局都对该模式进行了经验介绍和推广,今年2月,该模式被评为“全国优秀执法制度”。

余姚市公安局针对基层执法办案规范化不足问题,从2013年起实施“法制民警派驻常态化”工作机制,即法制民警直接在基层派出所和交警部门开展相关法制工作。通过案件法律审核、案件办理指导、法律咨询服务等方式,对办案单位的主要执法环节和重点执法行为履行执法指导服务、法律审核职责。通过法制指导前置于基层执法的各个阶段,变事后监督为事中指导,变部分审核为全面审核,变被动指导为主动服务,努力把日常执法办案中出现的问题解决在初始状态。此举进一步提升了法制部门服务基层的实效,在促进基层执法水平提高、理顺执法流程和强化执法规范等方面取得了较大成效。

为进一步推进严格执法、公正司法,余姚市公安局自主研发了一套执法管理系统,在全局办案区域启用了登记管理、巡更巡查、视频截图、超时提醒、分级管理功能为一体的进出办案区人员登记管理系统,对办案区内的人员基本情况、人身检查及财物保管等情况进行整合,实现网上登记并能自动生成打印表格,对出入办案区人员活动轨迹全程记录,并通过网上流转全面实现人员信息电子化,同时真实记录入区人员的活动轨迹并自动生成各种登记管理台账,增强了执法办案区的信息化管控能力,有效防止了各类违法违规问题的发生。

同时,通过日常巡查与案件抽查相结合的形式,运用办案区管理系统和警务视频督察系统对办案单位办案区执法规范、值班巡查、系统维护、卫生秩序等方面进行检查,切实保证办案区人员登记管理系统增强执法办案区的信息化管控能力,引导民警公正文明规范执法。

为进一步激励民警想办案、多办案、办好案、能办案,余姚市公安局开发了集案件录入、案件评析、结算分值、分析问题、实时排名等功能的综合应用系统,在不增加民警工作量的基础上实施执法办案积分制。该系统由执法办案积分、执法档案和学法积分三部分组成。其中执法办案积分可在系统中完成整个案件评判,还具有办案期限提醒、数据自动统计、报表自动生成、执法问题分析等功能,可以分析执法工作中存在的薄弱环节,促使民警有针对性的整改,实现对执法办案的网上预警、网上督办、网上监控、网上统计。（记者 谢台选 通讯员 何松文）