辽宁沈阳："阳光基地"工作遇难题唤政策护航

2015-03-25 08:48:25　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　辽宁省一家大型车行——沈阳市塔湾旧机动车交易市场(塔湾车行)以接收、安置刑释人员为己任,帮助他们平稳回归社会,21年成功帮助400余名“浪子”回头,且无一人重新犯罪,成为东北最大的“阳光基地”。

　　但是,由于激励政策和扶持力度有限,安置工作给企业带来沉重负担,不仅基地步履维艰,也使这一安置帮教模式难以推广,亟需相关部门创新、落实政策。

　　刑释人员出狱后头几个月,往往是重新犯罪高发期。给刑释人员打造一个“阳光基地”,加强技能培训、帮扶引导等,帮助他们走向社会,对他们的平稳回归至关重要。

　　自1993年开始,沈阳塔湾车行就自发接纳刑释人员,安置他们生活、居住、就业,2000年被政府确定为安置帮教基地后,车行常年与监狱、法院展开对口接收、合作帮教。21年来,累计接纳、安置刑释人员410人,无一人重新犯罪。

　　《法制日报》记者近日走进这座“阳光基地”的生活区和学习区,处处都能感受到车行给予刑释人员的细致关怀。食堂免费供应一日三餐,二人间或四人间的宿舍干净整洁,还设立了健身房、图书阅览室、学习培训室、心理咨询、电脑室等功能区。

　　为让基地运作规范化,车行订立规章,给每名被安置人员设立帮教和就业档案；被安置人员过生日时,都会收到基地的礼物和同事们的祝福；每年春节举办新春联谊会；不定期组织外出旅游。平时,基地也随时关注被安置人员的思想状态,及时疏导他们的情绪症结,帮助解决实际困难。

　　“接纳刑释人员,既要让他们吃得饱、住得暖,掌握生存技能,活得有尊严,又要创造积极向上氛围,给予‘家’的温暖,让他们过上正常人的生活。”塔湾车行总经理张立祥对记者说。

　　尽管作出了很大努力,但车行还面临很大困难。

　　张立祥举例说,首要问题就是落户口。拥有合法户口是刑释人员就业、参加各种社会保险、享受最低生活保障等的前提,而对于辖区派出所来说,每多管一名刑释人员,就等于多一份风险和麻烦,因此落户时屡遭推托和踢皮球。为了解决落户难,基地想开设一个集体户口,但由于种种原因,至今还没有办下来。

　　此外,基地因负担过重,想给被安置人员提供更加充分的保障,但力不从心。

　　几年前,刑释人员张旭东患阑尾炎穿孔,险些丧命,为了抢救,车行支付了两万多元的医药费。

　　2013年,车行在沈阳市于洪区司法局的帮助下,支付上百万元为数十名被安置人员补交医疗保险,但是如果要给更多人办理更多种类的保险,巨额费用是车行无力承担的。

　　张立祥说,被安置人员在服刑期间养老、医疗保险中断,出狱后接续这些保险需一次性支付大笔资金,这方面的负担十分沉重。

　　近年来,塔湾车行以政府为指导、以企业为主体的安置帮教新模式受到辽宁省肯定,车行被确定为省、市、区三级刑释人员安置帮教示范基地。

　　受到激励,一些地方政府和企业也在摸索推广这一经验。2014年10月,由沈阳塔湾车行投资运营的铁岭二手车交易市场在成立之初,就与铁岭市司法局达成联合安置帮教合作意向,决定建立安置帮教基地。

　　此外,辽宁省多个城市的二手车市场及部分民营企业也相继成立或计划成立安置帮教基地,并呼吁组建辽宁省民营企业安置帮教协会,但由于有关部门不够重视,至今未办成。

　　对此,一些人士认为,这项工作想坚持、推广下去,急需政府出台政策扶持。

　　担任过沈阳市委政法委副书记、市综治办主任、公安局副局长的退休干部张广善说,2010年,中办、国办转发《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》,提出“通过政府投入、社会支持等多种方式,在有条件的大中城市试点,建立集食宿、教育、培训、救助为一体的过渡性安置基地”。然而,至今地方也没有提出一套完整可操作的办法。

　　塔湾车行成为省级安置帮教基地后,在有关部门的指导下建立健全了对刑释人员的管理和帮扶办法,而得到的实物支持却少之又少。

　　对此,沈阳市于洪区司法局负责人说,安置帮教是个社会性课题,相关部门不能只是挂一块牌子、赠送一些座椅和图书,而应当整合资源,在税收减免、经费补贴、劳动就业、保险办理等方面给予扶持,避免安置企业孤军奋战。

　　眼下,塔湾车行最大的担忧是面临搬迁甚至关闭。再过几年,车行土地的租赁合同将到期,如果相关单位收回,车行就会倒闭,数千名刑释人员可能失去容身之地。“这么大的‘阳光基地’,政府在决策时应不应该为这么多人就业和社会稳定考虑呢?”张立祥向记者表示。（记者张国强）

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