云南大理以规范执法引领法治公安进程

　　信息化为规范执法插上“翅膀” 规范办案细节体现法治精神

　　大理以规范执法引领法治公安进程

　　“基层民警的执法行为，只要一次执法不公正，只要一个环节程序不规范，都可能会成为一个案件最终定案的‘转节点’。”在谈到“深化‘四项建设’、建设法治公安”时，云南省大理白族自治州副州长、公安局局长陈川说，必须把握好规范执法这条“生命线”，用实际行动赢得群众的满意和支持，确保通过“法治公安”建设来体现法治精神。

　　信息化为规范执法插上“翅膀”

　　大理州公安局自主研发的“大理州公安局警务综合信息系统”从2008年投入使用，一开始就进行了网上执法办案的尝试，并在全州12个县市公安局推广应用。

　　该信息系统包含了信息采集、治安管理、执法办案、监督考评等多方面的功能；设置有9大管理平台、270多个模块、1000多个单项功能；已形成公文网上传、线索网上排、案件网上办、嫌疑人网上追、台账网上建、绩效网上考的格局。

　　记者在巍山彝族回族自治县公安局南诏派出所看到，两位民警办理一起治安案件时，从案件信息录入、案件审核审批，到法律文书生成，前后仅用了20多分钟，全部在网上完成。据办案民警反映，如果使用传统办案模式，做完这些工作需要两到三个工作日。

　　大理州公安机关依托警务综合信息平台，实现了执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案机制，基层民警反映在执法时就像长出了一双“翅膀”。

　　规范程序细节体现法治精神

　　记者翻阅一份大理市公安局副局长刘鸿俊对执法质量的检查通报，从这份治安案件点评记录上发现：受案登记表的简要案情部分及检查笔录中将“武士刀”错写为“武士道”扣2分；11月23日发案并进行调查取证，11月25日才受案，受理不及时，扣3分；检查笔录记录双方16时10分发生纠纷后报警，而笔录却将开始时间错记为16时01分，扣3分。

　　这是对民警执法不规范考核的处罚通报。通过推行网上办案、网上审批、网上考核、网上监督，大理州民警违规办案都逃不过监督员的法眼，局领导和法制监督员只需通过信息系统，就可以查看所有案件的办理情况。

　　大理州公安机关自推行网上办案制度以来，先后出台了《接处警工作规范》《优秀执法案件考评办法》《案件回告、回访制度》等54个规范性文件，形成了一整套有效的执法规范体系，将民警的执法行为置于多层次全方位监督之下，降低了民警执法风险，保证了执法质量。

　　如今，“日审核、周通报、常考评、月奖惩”已成为大理州公安机关执法考核的常态机制，特别对发现的“问题案件”，案件承办人、部门兼职法制员、部门领导、法制室民警、局领导五级审核审批人都将承担考核连带责任。

　　驾驭信息化全面提升执法质量

　　过去5年，大理州公安机关共评出优秀案卷860件、问题案卷466件，下达《执法建议书》51份，对79名办案民警、部门领导进行问责，3名民警被追究执法过错责任，在全局上下形成了执法过错“零容忍”的氛围。

　　为推进公安机关执法规范建设，大理州公安机关每年都要开展“四清理一承诺”活动，清理该立案未立案的案件、查而未决的案件、处罚未执行和扣押当事人款物未作处理的案件、涉法上访案件，及时回应群众的承诺，保证每起案件都得到公平公正的处理。云龙县公安局深入开展信访积案化解和案件评查活动，推出信访案件专家库模式，通过专家“会诊”减少信访案件陈年库存，解决了信访中存在的历史遗留问题。

　　2014年，大理公安机关共对各级办结的7200件行政、刑事案件进行考评，对近800名民警接处警、现场勘查、受立案、查处、侦查、预审等环节进行记分，并按规定兑现奖励，没有一名民警因重大执法过错被问责；涉法涉诉案件逐年下降，每年受理的案件减少至2起，而且没有一起是由民警执法不规范引发的。(记者 罗力生 马 燕)