上海检察院产生首批313名员额制检察官

2015-03-09 11:11:53　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　上海市人民检察院首批员额制检察官已经出炉。全国人大代表、上海市人民检察院检察长陈旭3月8日上午接受《法制日报》记者采访时透露,上海4家试点院首批共遴选员额内检察官313人,占编制总数的30.4%,全部为大学本科以上学历,硕博士学位人员为124人,平均年龄为44.8岁。

　　上海是我国首批开展司法改革试点的地区,承担着完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、完善司法责任制、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理四项改革先行先试的重任。3月8日,就上海检察四项改革进展和今后改革方向,陈旭作了全面介绍。

　　检察官比例71%降至33%

　　上海员额制检察官可以概括为:少而精。

　　据陈旭介绍,上海将检察院工作人员划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类,占比分别为33%、52%、15%。有5年过渡期,5年后,上海检察官占队伍总数的比例将由现在的71%下降到33%。

　　“我们坚持从严准入、逐级遴选、择优选任检察官,确保入额检察官具有过硬的政治素质、良好的职业操守、较高的法律政策水平和办案能力。”陈旭说,上海检察制定规则明确,配偶、子女担任律师且不愿退出律师职业的,在办案中严重违反法律程序、导致重大办案后果的等7种情形禁止遴选入额。

　　目前,参加遴选的检察人员主要包括两部分,一部分是具有检察员资格的,通过上海市检察院遴选办公室严格考核,择优报上海市法官检察官遴选(惩戒)委员会审批公示和确认；另一部分是助理检察员,需要通过遴选程序,再经过人大任命后才能成为检察官。

　　“在保护好老同志利益的同时,也要兼顾年轻人,充分考虑年轻的助理检察官的入额问题,5年过渡期内,上海大概会有近700个左右的员额,将从助理检察官中择优遴选。”陈旭说,今后,上海检察还将面向社会公开遴选高级检察官。

　　制定权力清单落实责任

　　为改革检察权力运行机制,让办案的检察官有职有权,依法独立行使检察权,上海检察规定“谁办案谁负责、谁决定谁承担责任”的原则。

　　陈旭解释说,上海检察制定了检察官授权清单,除了重大、有影响的刑事案件批准(决定)逮捕、提起公诉等7方面事项由检察长或者检察委员会依法行使权力外,其余均授权主任检察官或检察官行使。

　　“我们在4家试点院先后择优选任了258名主任检察官,由1名主任检察官、2名以上检察官及若干辅助人员组建办案组,主任检察官带领办案组在检察长授权范围内依法行使检察权。”陈旭说。

　　实行检察官办案责任制后,上海4家试点院审查批捕、审查起诉案件平均审结天数缩减,办案效率提高,且无一起错案。

　　有权必有责。为防止检察权被滥用,上海检察建立了一系列监督制约机制:积极发挥检察长和检委会监督作用,完善办案组织内部监督制约机制,加强案件办理流程管控,建立重点案件监督评鉴机制,并进一步深化检务公开。

　　陈旭举例说,批捕、公诉等刑检部门的承办检察官,对外作出案件处理决定前必须报主任检察官审核,主任检察官审核意见书面明示。主任检察官虽无权改变承办检察官意见,但有权提交检察长决定,案件由检察长或检察委员会决定的,检察官只对事实和证据负责。

　　省以下人财物统一管理

　　实行省以下检察院人财物统一管理,目的就是从人、财、物的管理机制上减少对独立公正行使检察权的干扰。

　　陈旭告诉《法制日报》记者,上海市检察院继续行使对全市各级院领导班子人员提名权,并准备把提名权扩大到除领导班子以外的其他重要岗位；实施全市检察人员统一招录制度；建立经费资产市级统一管理机制。

　　“我们还实行了全市检察官‘统一提名,分级任免’。”陈旭说,市检察官遴选(惩戒)委员会已由市委政法委牵头成立,市检察院成立了检察官遴选(惩戒)工作办公室,定期组织实施检察官遴选工作,组织实施检察官等级评定、晋升、考核等,评查当事检察官所涉及的案件质量等。

　　2014年年底,上海成立全国首家跨行政区划检察院——市检察院第三分院,通过指定管辖集中办理跨行政区划检察案件,探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。

　　与此同时,上海积极探索建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,给领导干部套上“紧箍咒”,确保司法公正。

　　检察官书记员收入增加

　　检察官是优秀的法律人才,要保证他们有较高的社会地位和体面的生活,又要让他们保持与社会的适当距离、杜绝贪念,就必须建立新的薪酬制度等职业保障制度。

　　“目前,我们已形成检察官专业序列薪酬制度初步方案,检察官工资收入在现有收入水平基础上将有一定幅度增加,检察官助理、书记员的工资水平也将相应提高。”陈旭透露,上海还将细化明确检察官有条件延迟领取养老金的制度安排。

　　上海探索建立了检察官单独职务序列,检察官等级与行政职级脱钩,等级由低到高分为检察官、高级检察官、大检察官3大类9个等级,按期晋升与择优选升相结合,检察官的职业发展空间更为广阔。

　　“基层院检察官干得好等级可以到三级高级检察官,少数可以到二级高级检察官,薪酬和所在院副检察长差不多。”陈旭说,今后,检察官将有稳定的职业预期,不必为升迁而分心,增强他们对于法律忠诚感、职业稳定感。而其他检察辅助人员也有相应晋升空间。

　　据了解,在提供必须的职业保障的同时,上海还将探索更加严格和科学的措施管理好检察官队伍,包括完善检察官执法档案,建立科学评价体系；实行检察官研修制度；严格检察官的从业要求等。（记者 周斌文）

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