坚持以法治思维和法治方式推进平安建设，提升平安建设法治化水平

　　习近平总书记在党的十八届四中全会上指出，“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”，要求各级党组织和党员领导干部带头厉行法治，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。在我们这样一个拥有13亿多人口又处在快速发展变化中的发展中大国，要确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，最根本的是要靠法治。法治是平安建设的重要保障。我们要自觉把平安建设放到全面推进依法治国大局中来谋划，不断提高平安建设法治化水平。

　　(一)把法治作为核心价值追求，发挥好法治对平安建设的引领和保障作用。治理一个国家、一个社会，关键要立规矩、讲规矩、守规矩。法治既有协调社会关系、规范社会行为的“显功效”，也有引领社会预期、凝聚社会共识的“潜功效”。法治“潜功效”发挥得越好，平安建设的基础就越稳固、效果就越持久。当前，我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，法治在平安建设中的地位更加突出、作用更加重大。我们要从为子孙万代计、为长远发展谋的高度，深刻认识法治稳预期、固根本、利长远优势，自觉用法治思维处理好改革发展稳定之间关系，把法治方式贯穿于平安建设全过程，提升平安建设水平。

　　(二)把依法办事作为基本要求，努力实现保障人民权益与维护社会秩序相统一。保障人民权益、维护社会秩序，是法治的基本价值，也是平安建设的基本目标。法律作为衡量是非的标准和规范行为的准则，只有依法办事，才能实现保障人民权益与维护社会秩序相统一。我们要坚持教育引导、典型引领、实践养成相结合，努力使政法综治干部把法治内植于心、外践于行。要建立重大决策合法性审查机制和责任倒查机制，防止因超越法定权限、违反法定程序引发矛盾和问题。对群众反映强烈的问题，要敢于担当，妥善协调各种关系，依法维护群众合法权益，维护正常社会秩序。要处理好严格管理与服务群众的关系，促进严格公正文明规范执法。同时，要引导群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，自觉通过法律渠道表达诉求，运用法律武器维护权益。

　　(三)用法治思维和法治方式破解难题，把平安建设更好地纳入法治轨道。习近平总书记指出，解决制约持续健康发展的种种问题，都需要密织法律之网、强化法治之力。法治思维作为权利与义务相一致的思维，越是复杂疑难问题，越要用法律事实分清是非，用权利义务思维分清对错，让当事人在法律框架内主张权利、确定义务。如果以牺牲法律权威为代价，求得问题一时解决，不但难以持久，还可能引发新矛盾。我们不仅要做守法的模范，而且要做用法的“行家”，不断增强平安建设实效。

　　“小智治事，中智治人，大智立法。”近年来，在治理危害食品药品安全和环境污染等问题中，中央政法单位通过推动完善相关法律或制定司法解释、指导意见，取得了良好效果。要积极协助有关单位，推进事关平安建设基础和全局的法律制度建设，为深化平安建设提供法制保障。针对影响社会稳定的突出问题，要按照依法治理的思路，善于从法律层面思考问题，在法律框架内研究解决办法，提高维护社会稳定工作法治化水平。

　　能否在法治轨道上解决矛盾和问题，是善不善于运用法治思维和法治方式的试金石。要健全社会矛盾预警、协商沟通、救济救助机制，完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。对已经进入法律渠道的社会矛盾，要严格依据事实、法律公正处理，让当事人感受到依法律按程序就能公正有效解决问题。

　　(四)把增强全民法治观念作为平安建设的基础工程，努力营造良好法治环境。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。我们要把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，抓住在全社会培育法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识这个目标，持续努力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　习近平总书记明确指出，在全面推进依法治国方面，必须抓住领导干部这个“关键少数”。政法综治干部要带头学法尊法守法用法护法，带头崇尚法治、坚守法治，做依法办事的表率。要健全普法宣传教育机制，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立政法干警、律师等以案释法制度，加强对以国家工作人员和青少年为重点的法治宣传教育，广泛开展群众性法治文化建设，增强法治宣传教育实效。要完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使守法者依法办事畅通无阻、违法者违法行为处处受限，确保崇法向善、循法而行成为全体人民自觉行动。