河南信阳监狱：考评机制作杠杆撬动风气转变

2015-02-25 08:31:25　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

信阳监狱以机制推动工作以制度管人管事

考评机制作杠杆撬动风气转变

　　作风建设永远在路上,永远没有休止符。作为刑罚执行机关的监狱,如何建立完善作风建设长效机制,减少和杜绝慵懒散问题发生?河南省信阳监狱近年来进行了一些有益探索和尝试。

　　四项考核相结合

　　等次“板上钉钉”

　　年底本应是考核部门十分繁忙的节点,但信阳监狱负责考核的部门却一点都不着急。三监区一分监区干警老李在查看完每月评先通报后,信心满满地说:“今年,俺没白辛苦,要当先进了。”

　　信阳监狱把平时考核与定期考核结合起来,根据每个月的考核通报,各单位和个人年度考核等次已经是“板上钉钉”。

　　为提高考核公正度、公信力,信阳监狱在制定考核体系时,区分情况,分类考核,将科室分为考评型科室和服务型科室；基层单位根据业务性质分为三类,并分别制定考核指标。在此基础上,实行精细化的量化考核评比,每天检查、记录,每周小结,每月通报考核结果,年终考评依据月考评结果确定。实现了平时考核与定期考核、定性考核与定量考核的结合。

　　“过去,工作干得怎么样,关键看年底考核,现在不一样了,我们最关注平时干得怎么样,每个月是不是得了先进。”信阳监狱干警代表在接受《法制日报》记者采访时表示。

　　信阳监狱还十分注重考核结果的运用,在干部提拔、职务晋升中,将月考核结果和年度考核结果作为干警实绩考察的重要依据,体现在干警职工关注的各项待遇之中。

　　七监区干警闫启星是一位工作踏实的老同志,由于性格内向,不善言辞,10多年来每逢职务晋升都因推荐票数不多而未能如愿。去年,依据月考核和年考核等次,老闫晋升了职务。

　　老闫兴奋地说:“晋升不晋升,不在于你会不会搞人际关系,不在于你和领导关系亲疏,而在于你干得好不好。”

　　引入民意测评制

　　群众心里有杆秤

　　在信阳监狱,职能部门和基层单位工作做得好不好,不仅要看领导和部门的检查考核情况,还要由群众来评判。

　　“这个制度设计得不合理,能不能调整一下?”这是发生在一次职能部门述职会上的一幕。

　　“发文之初,没有经过充分调研。”教育科科长关安承认,“基层干警反映此规范中的时间规定有冲突,落实不了,经过充分调研,我们进行了调整。”

　　过去考核中普遍存在考核者怕得罪人,被考核者也怕考核的“两怕”局面,导致考核工作流于形式。信阳监狱监狱长刘卫民认为,解决这一问题的关键是要引导群众参与,强化群众监督。因此,信阳监狱建立了述职测评机制。有考核权的职能部门每月述职,每个基层单位都要选派干警代表现场进行不记名民意测评,测评结果按照一定分值比例纳入被测评单位月度考核分数。

　　说起述职测评机制,在该监狱考核中多次获得先进科室的狱政管理科负责人刘炜说:“监狱实行新的考核评价机制后,我们科室的工作较以往更扎实了。为啥?首先,我们不再怕考核会得罪人了,因为监狱定有履责力度指标,每月要排名,是当老好人,还是争先进,答案不言而喻；

　　第二,工作要干好,考核要认真,还要一碗水端平,因为群众心里都有一杆秤；第三,作风要转变,不能一考了之,要帮助基层、服务基层,达到共同解决问题、提升工作的目的。”

　　通过引入民意测评机制,信阳监狱所有单位既是考核主体又是被考核对象,实现了上下互动、相互监督。职能部门、服务单位实现了由过去围着领导转到现在的围着工作转、围着群众需求转的可喜转变。

　　六环封闭监督链

　　保证制度生命力

　　“制度的生命力在于落实。制度得不到落实原因有很多,关键一条是在制定制度时,没有系统考虑如何落实。”刘卫民表示。

　　作为保安全、保稳定任务繁重的监管场所,信阳监狱在制定制度时就十分注重制度落实问题。

　　在监狱机关,干警值夜班打瞌睡一直是难以根治的“顽疾”,为解决好这一难题,该监狱对干警值班制度进行了重新设计,把传统的夜晚值班班次“两班制”改为前、中、后“三班制”,使每班干警值班时间大为缩短,同时建立了“睡意预警机制”,由总监控室值班人员通过监控镜头观察,对有睡意或有轻微打瞌睡现象的干警及时提醒。

　　信阳监狱在督查落实机制上突出监督的闭合性、制约性:在增加总监控室女警警力基础上,赋予其“一岗双责”,即除原有监控职责外,还履行对分控室干警值班、门岗值班、巡查组巡查值班等值班执勤人员进行监控监督的职责。此外,成立监控复查组,采取监控录像回放,对前一天各值班点干警执勤情况,包括监狱检查组履行督察职责等情况进行复查。同时,监狱领导、纪检监察部门对监控复查组人员职责履行情况进行抽查。经过不断完善,最终形成了“警察现场执勤→总监控室监控→监控复查组复查→党委、监察部门抽查→实施责任追究→追究结果反馈给执勤警察”六个环节组成的“六环封闭监督链”,实现了督察工作“监督无漏洞、机制无缺失”的管理目的。

　　近年来,信阳监狱始终坚持“以机制推动工作,以制度管人管事”的工作理念,通过充分发挥工作考评机制的杠杆撬动作用、风气导向作用,促进了整体作风转变。近年来该监狱整体工作走在河南省监狱系统前列,先后被评为全国司法行政工作先进集体、河南省人民满意的政法单位,连续8年被评为河南省监狱系统年度先进单位。

    （记者张亮 通讯员魏军）

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