今年，四川省成都市政法工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委、市委系列会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，主动适应形势新变化，坚持以法治为引领，以服务全市发展大局为主线，以深化平安成都、法治成都和过硬队伍建设为载体，增强工作前瞻性、主动性，有效防控各类风险，提高执法司法公信力，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全市深入实施“改革创新、转型升级”总体战略和五大兴市战略，创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

　　树立“五种思维” 适应政法工作新趋势

　　“2015年是成都市‘万亿级，再出发’的开局之年，是全面深化改革的关键之年，做好政法工作意义重大。”在2月12日召开的成都市委政法工作会议上，市委常委、政法委书记王忠林强调。

　　王忠林说，新的一年的政法工作，要深刻认识新常态新趋势，主动引领政法工作再上新台阶。中央政法工作会议首次以“六个新”全面概括了政法工作的新特点、新变化，并提出“五个转变”的新要求，这为我们做好当前和今后一个时期政法工作，提供了重要指引和基本遵循。具体到我市，当前政法工作新常态新趋势主要体现在“五个方面”：这“五个新”反映了当前我市政法工作的新趋势、新特点。面对“五个新”的新常态:“五个交织”新常态构成威胁，“五个转化”新常态形成新考验，经济发展新常态带来新挑战，法治建设新常态面临新课题，“三严三实”新常态提出新要求。各地各部门要牢固树立“五种思维”：

　　王忠林强调，要树牢底线思维。“大事不出，小事可控”始终是我们维稳工作的底线，必须死死守住。要时刻牢记“稳定是1，其他是0”，“维稳是一场输不起的战斗”，必须着眼“防范事发，止于未发”，下大力做好预知、预警、预判、预防各项工作，坚持“四个结合”，坚持抓早、抓小、抓苗头，牢牢掌握维稳工作的主动权，坚决守住“大事不出，小事可控”的底线；要树牢法治思维。政法机关作为执法司法机关，要时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，真正做尊法、执法、司法、护法的表率，维护社会公平正义，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境；要树牢辩证思维。面对纷繁复杂的情况和艰巨任务，要善于运用辩证思维来思考问题，处理好全局与局部、长远与当前、重点与非重点等关系；要树牢治理思维。要坚持系统治理，把政法工作置于全市改革发展稳定大局中来谋划，融入“五位一体”总布局来推进。要坚持综合治理，发挥好党委领导核心作用、政府主导作用、部门职能作用、社会协同作用、群众主体作用，构建多元共治的工作格局。要坚持源头治理，把维稳与维权相统一、末端处理与前端治理相统一、应急处突与平时建设相统一，着力解决深层次问题，夯实政法工作的根基；要树牢信息化思维。我们的思维方式也要随之转变。要善于运用现代科技手段，把情报信息获取、研判、应用作为政法工作的重要内容，完善大情报、大数据平台，提高情报主导、准确预警、主动防控、精确打击的能力；要把信息化与执法办案深入融合，通过信息化规范执法司法行为、强化内外监督、深化司法公开，提高司法为民水平和执法司法公信力；要以信息化为支撑，进一步深化网格化服务管理，构建立体化社会治安防控体系，提高防范化解各类风险的现代化水平。

　　扎实推进“大维稳”工作 坚决维护社会大局稳定

　　王忠林强调，面对艰巨复杂的维稳任务，要守住“大事不出、小事可控”的底线，就必须综合施策，扎实抓好“大维稳”各项工作落实，确保全市社会大局持续稳定。

　　会议要求，全市各级政法部门要全力抓好反恐防暴工作。具体到落实层面，首先要认真贯彻落实中央《反恐怖工作意见》，推进反恐防暴常态化，抓紧落实反恐维稳装备、设备补充、更新、升级工作，不断改善单警装备，建好用好反恐快反分队，提升应对、处置能力水平，通过强警建警工作确保二、三圈层区县正式警力与辅警比例要尽快达到1:0.5。其次要始终保持严打高压态势，加大显性用警力度，对重点要害地区、重点区域，坚持屯警街面、武装巡逻，构建重点部位有特警、街面有武巡、社区有联防、院落有情报的综合防控体系。三是要进一步完善群防群治工作机制，深入开展全民反恐宣传教育，对举报提供有价值线索的群众给予重奖，打好反恐防暴“人民战争”，筑牢反恐防暴铜墙铁壁。

　　深入推进“大平安”建设 切实保障人民安居乐业

　　王忠林强调，平安是人民群众的第一需求。推进平安建设，关键是要坚持“四个治理”的理念和“四重导向”。要继续深入推广成华区经验做法，努力构建“大平安”格局，不断提升平安建设的综合效果。成都推进平安建设，构建“大平安”格局，关键是要坚持“四个治理”的理念和“四重导向”，提升平安建设的综合效果。

　　加强“三化”统筹推进。平安建设千头万绪，任务繁重，加强顶层设计、统筹谋划至关重要。一是抓好系统化谋划。把平安建设融入“五大建设”中来思考推进，根据各地的实际情况，切实理清当地平安建设的目标任务、工作重点、实施步骤、保障体系，特别是要把重点工作工程化，持之以恒地推进。二是抓好项目化推进。要根据重点工程布局，每年确定一批重点推进项目，使平安建设做到载体化、具体化、责任化，通过实施一个个具体的项目，把平安建设真正做实。三是抓好常态化保障。平安建设是花小钱，办大事，要舍得投入。要把平安作为最基本的公共产品，纳入公共财政预算。各区（市）县都要建立平安建设专项资金，并根据自身财力和工作需要，建立正常增长机制。

　　抓好“三大”源头治理工程。要把工作重点向前端治理延伸，扎实推进源头治理重点工程落实，从源头上预防和减少不和谐不稳定因素。一是深入开展“大排查”，定期排查“五大建设”领域重大社会矛盾和信访突出问题，分级建立台账，落实化解稳控责任。对于排查出来的矛盾，搭建对话平台，按照“四个到位”要求，负责任地解决群众问题。二是深入开展“大评估”，全面落实重大决策社会稳定风险评估机制，把“风评”作为重大决策的刚性门槛，坚决杜绝“走过场、选择性评估”等问题，防止因违反法定程序、无视稳定风险引发社会矛盾。当前，要重点抓好深化改革、国企改制、重大基础设施建设、重大经济政策出台等“风评”工作，防止出现新的行业性、区域性社会稳定问题。三是深入开展“大调解”，进一步深化推广道路交通事故“三调联动”工作机制，推动“三调联动”进联合接访中心、进重点行业领域、进社区院落、进基层法庭，最大限度把矛盾解决在基层、化解在萌芽。积极创新征地拆迁、物业管理、医疗纠纷、劳动争议、民间金融借贷等矛盾多发领域行业调解模式，构建“三大调解”无缝衔接机制，有效化解重点领域矛盾纠纷。

　　抓实“三大”基层基础工作。平安建设的重点在基层，难点也在基层。要坚持把基层基础建设作为长远性、战略性任务，夯实平安根基。一是深化网格化服务管理。网格化服务管理是一项全面的基层基础工作，网格化搞得好，不仅平安建设基础有保障，同时还可以提高群众工作水平，密切党群、干群关系。二是建立健全多元共治体系。完善以基层党组织为核心，自治组织、群团组织、社会组织、志愿组织积极参与的多元共治体系，激发平安建设的内生动力。三是筑牢平安建设“人民防线”。深入学习运用“枫桥经验”，创新社会宣传动员体系，构建形式多样的群众参与机制，引导形成平安建设人人参与、平安成果人人共享的氛围。

　　健全社会治安综合治理“三大”体系。群众看平安，首先看治安；治安好不好，关键是综治。要坚持综合治理，进一步完善我市社会治安体系、提高社会治安防控能力，切实增强群众的安全感和满意度。一是健全打击整治体系。对“三盗两抢一诈骗”、黑恶势力、涉枪涉爆、黄赌毒等犯罪活动，建立健全常态化打击整治机制，对犯罪分子形成震慑。要按照“什么问题突出就重点整治什么，哪里治安混乱就重点整治那里”的思路，紧盯治安死角盲区，紧盯治安案件高发区域，加强治安隐患排查，建立常态化整治工作机制，消除治安隐患和治安盲点。二是健全立体化防控体系。坚持“天网、地网、光网”一体化，人防物防技防联防一起上，织密街面巡逻、社区村组、单位行业场所、区域警务、技术视频、虚拟社会防控“六张网”，构建立体化的“天罗地网”，挤压犯罪分子活动空间。三是健全流动人口和特殊人群服务管理体系。加强对“一标三实”基础信息的维护和运用，建立流动人口、特殊人群、出租房屋“活档案、活数据”，提高数据利用率、有效率，严防发生个人极端案事件和重大恶性案件。

　　不断完善“大信访”机制 有效防控各类社会风险

　　王忠林强调，要坚持完善“大信访”机制，有效防控各类社会风险，就必须坚持完善联合接访制度、领导干部接访下访和包案制度、初信初访工作责任制，并建立信访公开工作机制。

　　完善联合接访制度。按照一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求，加快市、区（市）县联合接访中心建设，健全联合接访动态管理机制，引入“三调联动”、律师参与接访、心理咨询疏导和专业社工服务等第三方介入，促进信访问题解决。要积极拓展视频接访、网上信访等新渠道，加快建设市、区（市）县、街道（乡镇）三级视频接访系统，畅通群众信访渠道，及时回应群众诉求。

　　完善领导干部接访下访和包案制度。严格落实领导干部到信访接待场所接访的规定，完善领导包案制度，形成积案攻坚的合力，深入推进重点积案难案攻坚化解。要深入开展“带着信访案件走基层”活动，倾听群众呼声、体察群众疾苦，主动、细致地发现问题，掌握实情，研究对策。要加强对群众信访问题的梳理总结，针对群众信访事项，研究解决政策制定、执行等方面的问题，推动从前端防止和减少信访问题发生。

　　完善初信初访工作责任制。要严格落实信访逐级负责“链条式”管理和责任倒查追究机制，逐级细化信访工作责任、建好信访调处平台、规范信访事项办理、完善责任追究体系，形成环环相扣、无缝衔接、责任明细、监督到位的工作链条，确保工作落到实处。

　　建立信访公开工作机制。要坚持依法公开透明，加快推进网上信访大厅建设，把来信、来访、网上投诉等渠道受理的信访事项全部进入网上流转，把受理办理、交办转送、复查复核、督查督办、结果查询、考核评估等各个环节纳入信息系统管理，实现信访事项在网上可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强信访工作的透明度和公正性。

　　持续深化法治成都建设 努力促进社会公平正义

　　王忠林强调，法治是国家富强的制度基石。政法机关既是重要的执法司法机关，又是整个执法活动的保障机关，政法机关的执法司法活动还对社会具有重要的导向作用，在法治建设中职责重大，使命特殊。全市政法机关要牢固树立法治工作理念，把执法司法工作延伸拓展至依法治市的各方面、各领域，既要做到严格执法、文明执法、公正司法，又要大力促进科学立法、依法行政、全民守法。

　　全面推进执法司法公开。公信力是政法工作的生命线，执法司法公开既是全面提升公信力的关键一环，又是展现现代法治文明的重要窗口。要依托信息化手段，依法扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书等内容，坚决杜绝暗箱操作，保障人民群众的知情权、监督权，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，不断以公开促公正、树公信。

　　加强执法司法规范化建设。执法司法行为是否规范，不仅影响执法司法公信力，也影响法治文明程度。要进一步深入开展法治理念教育，从思想上解决好“权从何来、为谁执法、为谁服务”这个根本问题，进一步打牢严格执法、公正司法的思想根基。要集中力量解决执法司法中存在的突出问题，对群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”“立案难、诉讼难、执行难”“关系案、人情案、金钱案”等“六难三案”开展专项治理，对发现的问题，要立查立改、逐一落实。要进一步细化管理办法，加强对执法办案各个环节、程序、操作规则等的监督，确保执法司法权依法规范行使，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要注重发挥律师在维护司法公正中的重要作用，既充分保障律师执业权利，又严格规范律师执业行为。

　　积极稳妥推进司法体制改革。要继续稳妥推进市法院审判权运行机制改革、市检察院检察官办案责任制改革、行政案件异地管辖、轻刑快处和涉法涉诉信访改革等工作。

　　深入推进全民普法。要突出抓好“法律七进”工作，大力创新载体、丰富方式，通过巡回法庭、坝坝法庭等开展“随案说法”，增强层次性、针对性、实效性。要坚持“谁执法谁普法”，探索建立并逐步完善法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度，把法制宣传融入执法办案过程之中，引导群众尊法信法守法用法。要强化法治警示教育，把处置违法信访、非法聚集和极端个人行为，作为最好的教材、最生动的教育，强化形成“守法者依法办事畅通无阻、违法者违法行为处处受限”的鲜明导向。

　　(谢咏)