上海：最严管控还需法来靠

2015-02-13 16:34:46　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：上海法治报　

　　发现难、取证难　烟花爆竹安全管理相关法规总陷入令行难止尴尬局面

　　“爆竹一声辞旧，桃符万象更新。”春节燃放烟花爆竹是许多市民长久以来的习惯。但随着安全以及环保的高追求，过年放鞭炮这种习俗似乎也越来越有争议。为了城市安全，今年上海启动了最为严格的烟花爆竹管控令。2月12日，上海市消防局举行了《2015年春节期间本市烟花爆竹安全管理通告》　解读会。《通告》不但新增了禁放区域，还严控全市烟花爆竹经营网点数量，减少了5成以上市场投放量。

　　记者在采访中了解到，目前对违反禁放规定的相关处罚尤显不足，相关法规的操作性不强，发现和取证都有一定的难度。上海市政协委员建议禁放不如禁售，真正从源头管理烟花爆竹。

　　逾七成受调查市民今年不放烟花爆竹

　　去年年初五，浦东城南路一商住两用楼发生火灾，所幸未造成伤亡。大楼物业调取监控录像后发现，引发火灾的元凶是从底楼蹿上来的烟花火星。记者在大楼物业监控室内看到4个被保留下来的肇事烟花礼盒，其规格明显超标。

　　据消防部门统计，近3年，本市燃放烟花爆竹年均引发火警约400起，且90%以上发生在除夕、初四。以去年为例，除夕18时至初一1时，全市就受理涉及火警124起。考虑到燃放行为突发性强、后续调查取证困难、部分现场未扩大成灾等因素，实际事故数应大于统计数。此外，每年本市燃放烟花爆竹引发的人身伤害事故在20余起，均为眼部或四肢灼、烧伤，主要系违规燃放礼花弹等高危产品和手持燃放、近距离观测未点燃烟花爆竹等原因所致。

　　出于安全、环保等因素的考虑，这些年很多城市都颁布了相关禁令，禁止市民在春节燃放烟花爆竹，市民的观念也正慢慢经历着转变。最近上海市统计局社情民意中心通过12340电话调查专线，针对市民公共安全防范意识进行大规模调查，涉及燃放烟花爆竹、轨道交通等内容。在1830个成功样本中，74.5%的受访市民家庭表示春节期间不会购买和燃放烟花爆竹，另有25.5%的市民家庭表示会或不确定。其中，17.5%的市民家庭表示肯定会，而环境污染成为不少市民反对燃放烟花爆竹的重要理由。

　　市政协委员陈宁指出，关于雾霾的成因，虽然专家们并未达成过一致意见，各地情况也都不同，但一个得到公认的事实是，烟花爆竹会在短时间内快速推高PM2.5。鞭炮会让一个城市的PM2.5迅速飙升，这在各大城市的环境监测数据中已有证实。比如作为雾霾重灾区的南京，2011年南京除夕夜因燃放烟花爆竹，空气质量跌至重污染，当年春节期间南京连续6天空气污染指数在100以上。还有西安、北京、武汉，都是如此。烟花爆竹春节才放，可雾霾已成为常态，可见爆竹不是雾霾的罪魁祸首，可爆竹却能以让人看得见、感受得到的方式将空气弄脏，爆竹也能加剧雾霾，助推本就处于雾霾临界点的城市空气进入雾霾状态。

　　调查还显示，在表示可能会购买和燃放的市民家庭中，67%的市民家庭表示在购买烟花爆竹时会查看销售点的许可证，但另有33%的市民家庭表示不会或不确定，其中28.5%表示肯定不会。

　　今年启动最严烟花爆竹管控

　　今年被称为“最严”烟花爆竹管控年，日前，市政府转发市公安局　《通告》，明确本市相应的禁放场所、路段、区域和临时燃放时段，规定南京路、淮海中路、四川北路等十多条全市重要路段和浦东国际机场、虹桥国际机场、虹桥综合交通枢纽站地区、人民广场等十多个传统的重点区域为烟花爆竹禁放区域，区、县级以上党政机关驻地，市级以上文物保护单位等十类场所周边50米范围内禁止燃放烟花爆竹。

　　在去年基础上，今年特别新增了世博前滩地区、徐汇滨江地区以及浦明路、东长治路、浦东大道（内环线以内路段）、杨树浦路（内环线以内路段）等区域路段为禁放路段，以及节日群众性活动场所为禁放区域。此外，　《通告》　中严禁在搭建外立面脚手架的在建工地周边50米范围内、外墙保温材料为易燃或可燃的建筑物周边60米范围内，以及所有建筑物室内、屋顶、阳台等处燃放烟花爆竹。

　　《通告》　要求，公共娱乐场所及宾馆、饭店必须要在显著位置张贴“严禁燃放烟花爆竹”的明显标志。各居民小区物业管理单位要动员居民及时清理阳台、关闭门窗，积极引导居民在相对空旷安全的区域集中燃放，并派员值守，确保安全。根据各居民小区实际，划定相对集中的安全燃放区域。对在禁放区域内、禁放时间内和建筑物内燃放烟花爆竹的，要及时予以劝阻。

　　春节期间，除禁放场所、路段和区域外，可以燃放烟花爆竹的时段为：2015年2月18日（除夕）至2月22日（年初四）以及3月5日（正月十五）每天的18时至次日8时。其他时间，内环线以内区域以及烟花爆竹安全管理的法律法规规定的其他禁放场所，禁止燃放烟花爆竹。

　　公安消防部门进一步从严控制烟花爆竹经营许可管理，严控全市烟花爆竹经营网点数量，减少5成以上市场投放量，控制采购批发总量在15万箱以内。公安消防部门还制定了相关临时销售点临时建筑的搭建标准，并停止审批全市大型焰火燃放活动。

　　市交通委对2015年春节期间承担烟花爆竹配送服务的运输单位、运输车辆及驾驶员、押运员进行从业资质与资格审查，未通过审查的单位、车辆、人员一律不得从事配送服务；公安交警部门加大对烟花爆竹运输车辆的检查力度，全力确保道路运输安全。

　　难点

　　法规何以令行难止

　　记者在采访中了解到，小小的鞭炮，由于涉及包括生产、销售、运输、燃放等方面，由工商、质监、安监、公安等几大部门交叉监督，管理起来并不容易。

　　上海市对烟花爆竹的管控可以追溯到1994年制定的　《上海市烟花爆竹安全管理条例》，但现有条例已经不适应烟花爆竹燃放的现状，因此对相关条例的修订呼声日渐增多。其实，早在去年年初，厉明等16位人大代表已向市十四届人大二次会议提交议案，建议修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》，规定本市全面禁售烟花爆竹，扩大禁放区域，修改处罚条款。人大代表表示，集中燃放烟花爆竹对市民人身财产安全和城市大气污染都有严重负面影响。此外，上海还存在违法销售、违法燃放烟花爆竹等情况，因此建议对　《上海市烟花爆竹安全管理条例》　进行修订。

　　在许多专家看来，落实难是《条例》　的硬伤。厉明指出条例规定，上海内环线以内禁止燃放烟花爆竹，禁止个人和个体工商户从事烟花爆竹的生产、采购、运输、储存和销售活动。但迄今为止，执法效果欠佳。一个重要原因是管理成本过高，执行难度过大。

　　市消防局局长赵子新告诉记者，　《上海市烟花爆竹安全管理条例》　修订已列入市人大常委会立法计划，立法需要一个过程，需要广泛征求意见，修订工作正在进行，最终采取何种措施，以立法确定的内容为准。目前，对违反烟花爆竹安全管理的法律法规规定和　《通告》　规定的，公安机关和有关行政管理部门将依法予以处罚。根据《烟花爆竹安全管理条例》　第四十二条规定，“在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下罚款，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。”根据　《上海市烟花爆竹安全管理条例》　第十一条规定，“违反条例燃放烟花爆竹的，公安机关视情节轻重，对单位或个体工商户可以处二千元以上五万元以下罚款。”但他坦言，烟花爆竹的燃放稍纵即逝，如果要对违法燃放烟花爆竹的行为进行处罚，发现和取证都是难题。目前对个人的处罚还是以罚款为主，而且在这些个案中，当事人都是因为燃放烟花爆竹产生了伤人火灾等严重后果，大多数情况下，仅仅是口头劝阻。

　　今年，上海警方加强了对燃放环节的监管。2月18日（除夕）、2月22日（初四）、3月5日（元宵）的18时至次日8时等集中燃放期间，全市公安机关将实行一级勤务模式，除保留必要的内部值班人员外，调派80%以上现有警力，确保4万名以上民警深入各乡镇、街道社区，联合相关部门成立街面检查组实施巡查检查，依法查处非法销售、燃放行为，妥善处理各类事件。一经发现有非法燃放的行为，将依据相关法律，给予相应的处罚。同时，警方将会同安监、工商、市容、城管等部门开展联合执法，及时发现和取缔非法烟花爆竹储存、销售窝点，严格依法处理违规销售、违规燃放和不听劝阻行为，构成犯罪的，将依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。

　　建议

　　禁放不如源头禁售

　　一些代表和委员建议，应立法规定本市全面禁售烟花爆竹，此举将从源头上减少烟花爆竹在上海的燃放。市政协委员曾垂宇提出，上海市全面禁止销售烟花爆竹，可以从源头上杜绝烟花爆竹造成公共安全之害、环境污染之害、市民身心健康之害。

　　“广州已经禁放21年，在上海完全有可能同步实施。”在曾垂宇看来，上海禁止销售、燃放烟花爆竹，更具现实急迫性，上海城市高楼林立，人口密集，燃放后产生的有毒有害气体难以快速在空气中消散，对城市空气的污染影响极大。此外，燃放烟花爆竹引发火灾事故，连年不绝，上海的城市特征又让此类突发事故的概率和危害程度远高于其他城市。“市政府有必要颁布政令全面禁售烟花爆竹，继而在合适时机禁放。”他指出，要加大对违法销售、违法流入、违法燃放烟花爆竹行为的处罚力度。在专家看来，公安消防等机关能够不必将太多精力投入禁止违法燃放，而将主要精力集中于打击违法运输、销售烟花爆竹的行为，将提高行政效率。

　　至于一些国家重大节日、中国传统节日，可以由政府提前发布公告，由政府组织集中燃放少量的烟花，让市民观看，燃放的时间、地点以及烟花爆竹的质量都须严格控制。燃放烟花爆竹的费用及时公开公示，让市民既可以感受节日气氛，又可以享受一个健康平和的节日。

　　他山之石

　　香港：有法可依但尊重民众习俗

　　根据香港的法例，任何人非法藏有烟花或爆竹，一经定罪最高可被判罚款2.5万元及监禁6个月。但在香港新界的围村，逢年过节，原居民在祭祖之后就会一起燃放爆竹，这些村民认为，这是过新年不可缺少的传统。

　　澳门：指定分区燃放更合理

　　澳门指定燃放区，不单把爆竹和烟花燃放分开，还分成人区以及小童区，设置栏杆、网等安全设施。除了规定燃放时间，政府还派出警察、消防、红十字会等人员在现场驻守，如果发现有非法进口的烟花爆竹，特别是直径超过三厘米的烟花，就会当场没收。

　　至于那些不听从劝告，没有在指定范围内燃放的市民，则最高会被罚款1.5万元。

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