福建福清检察院：立案监督 铲除非法行医案

　　作为卫生监督管理部门，本应保护公众健康，维护正常的医疗秩序，但个别管理者却滥用职权、玩忽职守，对辖区内频现的“黑医”问题睁一只眼闭一只眼。福清市检察院从2起普通的非法行医案中发现问题，随后继续深挖深究并启动立案监督程序，最终查处了21起非法行医案件，成功侦破了福清市卫生系统窝串案，铲除了当地的“黑医”毒瘤和保护伞。近日，该案被评为福州市检察机关首届立案监督“精品案件”。

　　2012年6月，福清市检察院在审查批捕犯罪嫌疑人许某涉嫌猥亵儿童罪一案中，发现许某涉嫌非法行医，但当地卫生局未对其进行处分。另外，在审查批捕邹某某涉嫌非法行医案中发现，邹某某在3次被卫生局行政处罚后仍继续非法行医，直到其行为被公安机关查获 ，才最终以非法行医罪立案查处。

　　医疗问题是涉及民生的重大问题，针对上述案件的发生，侦监经办人员敏锐地察觉到，福清市非法行医现象问题众多。为了及时发现并整治非法行医行为，福清市检察院结合上述 2个案件的查办情况，向当地卫生局发出检察建议，要求该单位对辖区内非法行医状况进行一次排查，对已受行政处分的非法行医执法档案进行一次全面梳理，同时指定专人进行 跟踪监督。

　　在收到检察建议后，当地卫生局经排查，先后将郑某某、吴某等50余家诊所涉嫌非法行医的犯罪线索移送公安机关，同时将近年来相关非法行医行政执法档案报送福清市检察院。检方经进一步审查，发现除已经移送的犯罪线索外，仍有多家“黑诊所”没有移送公安机关，当地卫生局所建立的非法行医执法档案是一本糊涂账。

　　是执法人员工作疏忽未发现犯罪线索？还是故意隐瞒不报？这笔“糊涂账”到底该怎么算？

　　福建省福清市检察院经办人员发现疑点后立即向院领导汇报情况，并将其中可能存在职务犯罪的线索移送该院自侦部门，自侦部门随即派员与侦监经办人员共同排查线索，最后确定仍有石某等21家“黑诊所”为“漏网之鱼”，这些“黑诊所”均因非法行医被处以2次以上行政处罚，更有甚者，已被行政处罚6次以上仍在非法行医。

　　针对出现大规模未移送涉嫌非法行医犯罪线索的情况，福清市检察院在要求当地卫生局作出说明的同时，决定“双管齐下”——启动立案监督程序，督促当地卫生局立即向公安机关移送案件线索，并监督公安机关对上述21起涉嫌非法行医案立案侦查。

　　同时，检方自侦部门启动职务犯罪案件初查程序，针对卫生行政执法人员可能存在滥用职权，明知“黑医”行为已涉嫌犯罪，却仍“以罚代刑”、降格处理、有罪不究的情况展开侦查，坚决查清“黑医”背后的保护伞。

　　2013年5月16日，犯罪嫌疑人石某等21人以涉嫌非法行医罪被立案侦查，同年，法院以非法行医罪作出有罪判决5人，相对不起诉16人。福清市检察院反渎部门对福清市卫生局局长谢某、卫生监督管理所党支部副书记吴某等6人，分别以涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪立案侦查，上述人员随后均被法院作出有罪判决。

　　福清市检察院通过非法行医立案监督案件的办理，推动了当地卫生行政部门对辖区内的医疗卫生市场进行了一次全面的清理整顿，有力地打击了“黑医”，取缔了一批“黑诊所” ，维护了正常的医疗秩序，保障了群众的生命健康，同时借此查办了福清市卫生系统渎职腐败窝串案，遏制了卫生系统腐败问题的进一步滋生与蔓延。（雷闽娟 王光忠 林丽）