上海检察机关加强办案质量及流程监控

　　上海检察改革试点推进过程中，各级检察机关面临既要落实检察官办案责任制、充分尊重检察官的办案主体地位，又要确保案件质量、防止以权谋私等新情况。市检察院检察长陈旭说，放权，不意味着放手不管，而是通过强化权力行使的内部监督制约和办案质量的全过程管控，做到“有权就有责、用权受监督、失职要追究、违法必追究。”为此，本市检察机关案件管理部门加强案件质量评查及办案流程监控等工作，实现执法办案全程动态管理监督。

　　案件质量是检察工作的“生命线”。本市检察机关2014年起构建了自上而下、由内到外的质量评查架构。由三个层面组成，每个院案管部门设立专职评查员，成立案件质量评审小组，由分管副检察长或检委会专职委员任组长，作为本院案件评查的权威机构，主要对有异议的案件进行集体评议，提出意见；市院专项评查小组，由检察业务专家、业务骨干或院外专业人士组成，主要负责全市性的专项案件质量评查。

　　市检察院案件管理处处长曹苏明说：“检察机关采用重点评查、随机评查和专项评查相结合的方式开展案件质量评查工作，制定了相应的制度。确定了自侦撤案、捕后不诉、撤回起诉、无罪判决等15类重点案件每案必查。随机评查个案不作特别限定，从统一业务应用系统中随机抽取，目前规定了不低于每个检察官当年结案数5%的评查比例。同时，各级检察院案管部门将加强对每个检察官办案流程的实时、动态记录与管理，全面记录检察官办案数量、质量、效果等信息，使办案全过程留痕。”

　　对于案件的质量监管是否真正“纠错、问责、引导”？一些基层检察院试点加强办案网络监控管理，进行办案过程流程监管。浦东新区的案管评查人员在收到流转中的法律文书时，对照起诉意见书，发现可能在定性等重大问题上有分歧意见或者容易造成差错的案件，及时通过网络办案系统实时监控办案流程，把问题解决在提起公诉前；闵行区检察院形成了集事前、事中、事后流程控制和实体、程序、文书质量把关的全方位的监督管理格局。公诉案件办案周期由原来的37.19天缩短为33.67天；　青浦区检察院开发评查软件，改变传统的纸质评查方式。市检察院在青浦区检察院评查软件的基础上，研发全市各级检察院质量评查软件，所有案件案卡、法律文书、报告都可在该评查系统中一览无余，助推质量管理工作规范化。

　　一起过失致人死亡案中，杜某驾驶重型牵引车在一家堆场内办理出场手续，车辆起步时他疏于观察，将站在车辆右侧与停靠的集卡之间的来某挤压在两车之间，导致被害人当场死亡。检察官承办人认为杜某违反交通运输管理法规，以交通肇事罪追究其刑事责任。案管部门质量评查员与其沟通后觉得，《交通安全法》　中载明交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。本案肇事地点某堆场不属于交通法意义上的道路，由此对杜以交通肇事罪定罪也就显得不当。承办检察官接受了案件评查员的意见，以过失致人死亡罪向法院提起公诉。法院以杜某犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑一年。浦东新区检察院还通过此案举一反三，就最高法　《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》　规定中“实行公共交通管理的范围”予以明确，从而保证该类案件的正确定性。

　　从今年起，案件质量评查及办案流程监控等情况将记入检察官执法档案，作为检察官业务考评重要依据。作为对检察官履行考核评价职能的检察官遴选（惩戒）工作办公室，将整合、精简对检察官考评的核心指标，将原先各部门设定的考核指标统一精简为办案数量、办案质量、办案效率、办案效果等四项核心指标及研修成果等辅助指标，并规定核心指标占80%、辅助指标占20%的考核权重。