公安监管工作由单一管理走向综合治理

2015-02-05 15:12:39　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

湖南省浏阳市看守所目前已实现在所内开展医疗“五项常规检查”。

四川省绵阳市拘留所民警与被拘留人员谈心

江苏省常州市第二看守所组织象棋比赛

四川省绵阳市拘留所开展法制专题教育

　　“在公安部党委领导下，公安监管部门全面落实宪法、法律和政策，积极顺应新形势、新任务提出的新要求和广大人民群众对法治文明、公平正义的新期待，大力转变工作理念，推出了一系列加强和改进公安监管工作的制度和措施。公安监管工作取得长足进步，逐渐由单一管理走向综合治理，由较为封闭走向开放透明，由单纯确保安全走向安全文明并重。”公安部监所管理局局长赵春光总结2009年以来的公安监管工作时如是说。

　　据了解，近年来，全国公安监管部门坚持保障刑事诉讼和行政执法活动顺利进行与保障被监管人员合法权益并重，不断深化管理机制创新，不断完善执法管理举措，公安监管工作亮点频现。

　　公安监管工作不断受到重视支持

　　法治监管建设取得新成效

　　看守所法（送审稿）和强制医疗所条例（送审稿）已按程序报请国务院审议

　　2009年，公安部召开党委会议专题研究监管工作，召开全国公安监管工作会议，随后出台了《公安部关于进一步加强和改进公安监管工作的意见》；2013年4月，公安部再次召开全国公安监管工作会议，学习贯彻孟建柱等中央领导重要批示精神；2014年11月，公安部召开全国公安机关开展看守所思想纪律作风专项整顿活动电视电话会议。同时，公安部出台《关于进一步加强看守所工作若干问题的意见》，进一步明确各级公安机关履行对看守所的管理职责，公安监所安全文明管理工作纳入12部门综合治理，建立起县以上各级综合治理公安监所安全文明联席会议制度。

　　近年来，法治监管建设日益取得新成效。国务院先后颁布《拘留所条例》《戒毒条例》，公安部出台《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》。《中华人民共和国看守所法（送审稿）》和《强制医疗所条例（送审稿）》先后于2014年12月和2015年1月经公安部部长办公会审议通过，按程序报请国务院审议。

　　公安部大力推进公安监管执法规范化建设，确定了江苏、北京、浙江、上海、山东、江西、重庆等7个省市为全国公安监管部门执法规范化建设的“领头羊”，抓好示范引领；修改完善了看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所执法细则。

　　围绕涉及公安监管的法学理论和法学实务问题，公安部监所管理局加强与法学界研讨交流，就公安监管执法管理达成共识，推出了一系列举措，有效保证了刑事诉讼法等法律法规在公安监所的顺利实施。

　　人权司法保障取得新进步

　　警务公开获得新拓展

　　改变公安监所封闭管理模式，在试点基础上不断稳步推进公安监所对社会开放

　　按照宪法、法律和国家人权行动计划要求，近年来，全国看守所建立起15项在押人员人身权利保障制度和10项诉讼权利保障制度。大力推行监所医疗卫生工作专业化；全国除少数地区外实现了女性、未成年被监管人员单独关押；依法尊重少数民族、外国籍被监管人员的风俗习惯、宗教自由；建立看守所在押人员投诉处理机制，探索建立在押人员日常表现与法院酌定量刑挂钩机制，进一步做好看守所法律援助工作站建设，积极开展刑事案件速裁程序试点工作。2011年7月和2012年10月，国务院新闻办公室先后发布《评估报告》和《中国的司法改革》白皮书，都对中国看守所改进执法管理、保障被监管人员人权工作作出高度评价。2014年公安监管工作顺利通过《国家人权行动计划（2012—2015）年》中期评估。

　　近年来，公安监管警务改变封闭管理模式，在试点基础上稳步推进公安监所对社会开放，建立了特邀监督员巡查监督机制，努力打造“阳光监所”。

　　维护安全和谐作用提升，向“数字监管”方向迈进

　　积极投入“清网行动”、缉枪治爆等专项行动

　　近年来，公安监管部门在维护社会安全和谐中的作用不断得到新提升。全国公安监管部门健全完善了教育感化深挖犯罪工作机制，积极投入“清网行动”、缉枪治爆、百城禁毒、打击暴力恐怖犯罪等专项行动，利用公安监管工作优势，引导被监管人员检举违法犯罪，获取违法犯罪线索，从中破获一大批刑事案件。全国拘留所大力开展社会矛盾化解工作，年均调处化解社会矛盾4万余起，及时消除了一大批社会不安定因素。

　　近年来，公安监管部门向“数字监管”方向不断迈进，建设、应用了在押人员风险评估、智能巡视、智能监控、电子门禁、网上办事大厅等多个信息系统，全国公安监所全部建立电子台账。强力推进视频监控联网工作，建设了全国公安监管信息中心，全国公安监所监控联网已覆盖26个省份70%看守所和部分行政关押场所。

　　监管文化建设得到深化 对外交流取得新进展

　　30集电视连续剧《看守所》已经摄制完成

　　近年来，公安监管文化建设不断得到深化。组织开展了作家、艺术家走进公安监所活动，《丹东看守所的故事》《女看守所长》《中国看守所调查》等一批反映公安监管工作的文艺作品相继问世，30集电视连续剧《看守所》已经摄制完成，还有两部公安监管题材的影视作品正在拍摄。同时，与媒体保持良好合作，公安监管工作正面宣传阵地不断扩大。（记者 杨淑珍 通讯员 刘 亮）

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