湖南衡阳南岳分局再获全国执法示范单位殊荣

　　南岳衡山，自古享有“五岳独秀”、“中华寿岳”等美誉。旅游环境的优劣，社会治安的好坏，决定了南岳旅游经济能否健康发展。近年来，湖南省衡阳市公安局南岳分局不断提升民警执法素质，健全执法制度体系，强化执法监督管理，使南岳名山真正实现了发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。2014年，南岳分局执法质量排名位列全市第一，并再获全国公安机关执法示范单位殊荣。

　　把执法规范化建设作为“龙头工程”，构建“大法制”格局

　　南岳分局把规范执法作为“龙头工程”，置于优先保障、优先发展的位置，不断夯实法制工作基础。他们构建“大法制”格局，实行党委集体负责，坚持党委每月法律学习制度，分局班子成员均取得中级以上执法资格，为切实提高执法质量提供有力的组织保障。

　　分局整合法制、纪检、监察、督察、审计、信访等内部监督部门职能作用，积极构建“大法制”格局。他们实行执法目标管理，建立从分管局领导、法制审核民警、办案单位负责人、所队法制员和主办民警五级执法质量责任目标管理体系，逐级签订执法责任状；实行“党委法制工作季会”制度，讨论解决法制部门提出的执法问题及工作中遇到的疑难问题；对事关全局、涉及执法的规范性文件，一律提交法制部门审核。各执法单位实行“法制员一支笔审签”制度，促使法制监督工作前移，把好基层第一道法制关口。

　　重视教育培训工作，为规范执法提供人才储备

　　南岳区副区长、公安分局局长肖文斌说，提高南岳民警的形象和百姓的满意度，关键要从规范执法入手，抓规范执法就是抓全局、抓基础、树形象。

　　近年来，南岳分局高度重视法制教育培训工作，严格执行民警首任和上岗必训、基层和一线民警实战必训的制度，通过选送民警外出学习深造、定期举办法律知识培训和讲座、案件点评、执法考试等方式，提升民警执法素质，提升队伍执法水平。近两年来，选送民警到省市培训200人次；举办培训和讲座30余次，培训民警1600余人次；组织执法业务考试6次。

　　南岳分局结合公安部开展的执法资格考试，从年轻民警中挑选一些政治可靠、素质优秀的骨干进行集中培训，从各方面保障和鼓励他们参加公安机关人民警察高级执法资格考试与国家司法考试，为规范执法提供人才储备。

　　规范执法行为，提升执法效能

　　南岳分局抓制度建设，着力规范执法行为，制订了《法制员工作规定》《案件审核审批制度》等10余项执法管理制度和多项执法办案制度，建立健全了执法制度体系。

　　为了明晰执法责任、涉案财物管理、强制措施的使用，该局重点建立和完善了案件主办及执法责任终身负责制度、涉案财物规范管理制度和变更强制措施集体研究制度。分局设立了涉案财物管理中心，由专人负责，集中保管涉案车辆等大宗物品和贵重物品。刑警大队和其他办案单位都设立了安全规范的物证室，同时依托网上涉案财物管理系统，实行网上网下相结合的管理模式。他们投资100余万元，建成了高规格的分局中心执法办案区域，区域内设有讯问室、询问室、人身安全检查室等执法功能区，实现了视频监控全覆盖，对讯问犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像。

　　分局从110接处警开始，将案件信息全部如实录入系统，从受理立案到案件终结的各个执法环节全部实现了网上一体化流转、管理，证据网上展示、程序网上流转、手续网上办理、案件网上考评，对执法标准和执法流程全部进行了固化，确保民警严格按标准执行、按程序办案、按流程运转。基层一线民警全部配齐了执法记录仪、录音笔、数码相机等信息化装备，从接处警开始，做到全程录音录像，及时将各类案（事）件信息证据录入网上办案平台。同时，实行网上监督，借助信息化优势，把执法考评与日常工作紧密结合，对民警的执法行为实行网上监控、网上考评，提高工作效率，规范执法行为。

　　分局还建立了社会评价机制，聘请26名警风监督员，主动听取警风监督员和案件当事人对公安执法工作的意见。实施案件回访，全局已累计回访各类案件1367起，案件当事人满意率达98%，信访案件息访率100%。

　　全面落实执法责任，以执法质量论实绩

　　南岳分局要求民警在执法过程中增强服务意识，树立文明形象。南岳佛教协会顾问怀泉告诉记者，他在南岳将近30年了，这里从来没有发生过大的案件，派出所民警文明、规范执法，都非常负责任。尤其是每年除夕夜，民警守在寺庙内外执勤而不能回家过年。他说，我们都很感激民警们为维护景区安全做出的辛勤努力呢！

　　良好的执法效果得益于南岳分局全面落实执法责任。他们建立了一套行政首长、分管领导、部门负责人和办案民警各负其责、环环相扣的责任体系，切实做到职、权、责的互相衔接和协调一致。在案件审核监督方面，坚持案件主办民警、办案单位法制员、办案单位、法制部门、局领导五级审核，严把裁量关和质量关。他们还建立了动态化、经常化的执法工作考评机制，建立执法单位和民警的执法档案，加强考核检查。对执法质量考评连续两年不达标、民意测评不满意的所队长，责令引咎辞职或建议区委予以免职；对末位民警实行离岗培训，对执法过错实行责任倒查，形成了以执法质量论实绩的良好激励机制。（记者 胡立强 李钢彪 舒俊）