四川攀枝花：打造网格管理服务升级版 建设平安和谐幸福攀枝花

2015-02-05 11:17:21　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：四川法制报　

2014年，四川省攀枝花市委政法委以持续提升群众安全感满意度为总体工作取向，以构建治安防控长效机制为着力点，以夯实平安创建基层基础为重点，以深化“大调解”为抓手，努力化解各类矛盾纠纷，推动涉稳信访积案解决，取得了明显成效，在群众满意度测评中荣获全省第三名，为推进“三个加快建设”、“三个走在全省前列”和“幸福攀枝花”建设营造了良好环境。

实行“挂牌”督办 百件涉稳信访积案全化解

“我们搬进新小区两年多了，现在终于用上稳定、放心的自来水了，再也不用担心做饭、洗澡到一半就没水的尴尬了。”家住攀枝花刘家湾某小区的刘大姐笑着说道。

原来，负责该片区的供水集团公司以供水能力不足为由，未及时向刘大姐所在刘家湾和大湾丘片区新建的高位水池供水，无法保证安置户和商品房购买户正常用水，群众要求尽快解决，并多次到市区相关部门上访。最终在多位市区领导协调和督办下，解决了两片区村（居）民生活用水需求。

这起涉稳信访纠纷之所以能够彻底解决得益于纳入全市“急难险重”目标任务挂牌督办。为有效化解涉稳积案，攀枝花市将101件涉稳信访积案、49件征地拆迁安置问题纳入全市“急难险重”目标任务，市委政法委下发通知要求各区县各涉事部门制定挂牌积案化解工作方案，明确化解措施和化解时间节点，实行“一个问题、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底”。经过不懈努务，严格督查督办，最终所有涉稳信访积案和征地拆迁安置问题全部予以化解。

除此之外，攀枝花市委政法委还针对项目建设进程中伴生矛盾日益增多的趋势，深入开展项目节点“五查”活动，即重点查项目进程伴生矛盾化解、项目报批手续及方案落实、依法维护各方权益、依法履职到位、竣工项目遗留问题处理等工作，建立“五查”台账，动态监管、跟踪做好重大项目的风险防范和化解，既确保了项目顺利推进，又实现了社会和谐稳定。2014年，该市共对170个重大项目进行了“五查”活动，深入现场1000余次，召开各类工作对接会400余次，提出改进建议100余条，调解、化解各类矛盾隐患300余件，向企业提出服务措施及建议近100条，有力的促进了项目建设良性发展。

升级网格化服务管理 畅通服务群众最后一公里

近日，攀枝花市开展的2014年度平安建设群众满意度测评结果揭晓，米易县喜获第一名。“米易县之所以能够获得如此优异成绩，得益于我们不断夯实平安建设根基，全面推行城市社区网格员专职化。”米易县委常委、政法委书记周国顺道出了原由。

在攀枝花市委政法委的统一部署下，2014年，米易县进行了大量的有益探索，并取得初步成效，目前，该县33名专职网格员每天在自己的“责任田”里无缝巡查，真正实现了矛盾纠纷“发现在早、预防在先、解决在小”。这一有效模式在攀枝花市委常委、政法委书记张伟的强力推动下，得到了市委、市政府主要领导的高度重视，并将在全市推广。今年1月15日，攀枝花市委常委会审议通过《关于创新社会治理方式深入推进网格化服务管理工作的意见》，开启城市社区网格员专职化全新模式，畅通了服务群众最后一公里。《意见》强调，全市网格员一律按照“一格一员”配备，城市社区网格员实行专职化，将通过大力推行社区公共服务综合信息平台建设后精简出来的社区工作人员充实到网格员队伍，担任专职网格员，不足部分由各县（区）采用政府购买服务的方式进行充实。《意见》要求把网格化服务管理工作要纳入该市各级党委、政府的绩效目标考核，纳入对党政领导班子和领导干部的政绩考核。同时，在经费保障方面，要求各县（区）政府要把网格化服务管理体系建设纳入经济社会发展规划，把开展网格化服务管理工作所需经费纳入财政预算。另据相关人士透露，今年该市将投入1000万元的平安建设专项经费，各区县将按照1﹕3的比例加大经费保障，确保平安建设再上新台阶。

发挥专业调解作用 化解社会热点难点问题

2014年10月27日，攀枝花市医调委正式挂牌成立，这标志着该市在化解当前社会热点、难点矛盾纠纷领域迈出了实质性的一步，同时也为医患双方搭建起了一个理性对话、依法处理纠纷的交流平台。

该机构积极探索、建章立制，制定了调解流程、经费使用等8项内部管理规定以及33种格式化调解文书，开通了涉医法律咨询电话“3300355”，建立了案件讨论、专家咨询、24小时值班、定期排查回访、引导医患申请调解、参与突发纠纷现场处置等10项工作机制，确保了疑难纠纷科学处置，突发纠纷快速反应。

市医调委选准配强了正、副主任，同时按照“专选、专干、专酬”思路，选聘了5名具有医学、法律等专业能力的专职调解员，吸纳了9名律师担任兼职调解员，打造了一支有共同职业准入、职业意识、职业技能、职业保障、职业形象的医调队伍。并针对医调工作“跨行业、专业强、易激化、调解难”的特点，建成了医学和法律“两个专家库”，履行顾问高参职责。医调委成立以来，共受理疑难复杂纠纷33件，成功调解15件，解答咨询131人次。

除此之外，该市还在征地拆迁、环境污染、劳动争议、交通事故等重点领域积极开展专业调解工作，取得了明显成效。“在全面推进依法治市大背景下，‘三联两进’大调解体系将矛盾纠纷化解纳入法治化轨道，在促进社会和谐稳定方面发挥着重要作用，尤其医调委等一大批专业调解组织的出现，更是在化解社会热点难点问题方面发挥了无可潜代的作用。”攀枝花市委政法委相关负责人如是评价。

攀枝花法院让困难群众打得起官司

2014年，攀枝花市法院进一步建立健全诉讼服务网络。针对老、弱、病、残、孤及下岗职工、农民工、农村特困户、五保户等弱势群体，开展上门立案、邮寄立案200余件次。加强和规范巡回审判，开展巡回审判5458次，巡回率达42.25%，让人民群众足不出户打官司。

完善诉讼服务功能。加强法律释明、风险提示和权利义务告知，接待群众2万余人次，进行诉讼指导1.2万余人次，法律咨询500余人次，让群众打一个明明白白的官司。针对广大群众反映强烈的交费难问题，2014年12月1日，市中院诉讼服务中心安装了POS机并投入使用，真正实现了收案、审查、受理、缴费“一站式”服务。对符合法律规定的当事人缓、减、免诉讼费268.91万元，真正让有理无钱的群众打得起官司。

开辟了涉民生案件绿色通道。全市法院审结劳动就业、社会保障案件1974件，审结人身损害、婚姻家庭案件1986件，危害食品药品安全、制假售假等犯罪7件，医疗事故损害赔偿案件42件。为208人追回劳动报酬314.7万元，

围绕构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，强力推进司法公开三大平台建设。大力推进裁判文书公开，在“中国裁判文书网”公布裁判文书6868份，占依法可以公开案件的89.68%，超额完成省高院下达的任务。扎实推进审判流程公开，依托政务网详尽公开7大类34项审判流程信息；建成科技法庭23个，推进重大案件庭审全程同步录音录像。实现执行信息全程全域公开，建成执行公开网，开通12368短信发送平台，在诉讼服务中心设立执行服务窗口，安装触摸屏，方便当事人及时了解和监督执行工作。

开展“法院开放日”活动20余场，邀请1000余名社会各界群众参观法院办公场所，旁听案件庭审，感受司法文化。认真落实人民陪审员“培增计划”，陪审员总人数231名，占基层法官总人数的137%，超过省高院确定的120%的目标。扩大参审范围，完善随机抽选方式，人民陪审员参审率达83.67%。

攀枝花检察挽回经济损失700万元

一年来，攀枝花市检察院主动服务经济社会发展大局，以全面履行检察职能为抓手，着力维护社会公平正义。全年共批捕686件1011人，起诉1159件1792人，立案查办贪污贿赂案件54件56人、渎职侵权案件 5件6人，通过办案挽回直接经济损失700余万元，为平安攀枝花建设做出了积极努力。

大力惩防职务犯罪，营造廉洁政务环境。加快侦查指挥中心建设，以信息化促侦查规范化，投资100余万元建成覆盖三区两县的侦查指挥系统，进一步强化了侦查规范。加大对行业、系统职务犯罪惩治力度，查办医疗系统职务犯罪7件7人。深入花城新区建设、沿江景观打造等重点工程开展跟踪服务24次，受理并提供行贿犯罪档案查询523次。

突出发挥诉讼监督职能，促进公正司法。加强立案监督、侦查活动监督、审判活动监督和刑罚执行监督，及时发现和纠正执法、司法环节的不规范问题，共依法作出不批准逮捕决定115件238人，纠正漏捕10人，监督应当立案而不立案17件、不应当立案而立案8件。作出不起诉决定49件86人，提起抗诉5件7人。追诉漏罪3件5人，漏犯12人，均获得有罪判决。强化过程、结果、执行“三位一体”的民事诉讼和行政诉讼监督，切实维护当事人的合法权益。加强监管场所和刑罚执行的监督，保障嫌疑人、被告人和服刑人员的合法权益，纠正监管场所各类违法16件，监外执行、社区矫正各类违法22件，纠正率均达到100%。

集中清理和处理积案。切实做好涉检信访和积案清理工作，引导涉检信访进入法治轨道。着力推进涉法涉诉信访机制改革，依托控申举报接待室、派驻乡镇检察室等平台，构建联系服务群众长效机制。建立信访积案动态清理、信访问题定期研判、风险评估预警预判、申诉案件公开审查与检调对接等制度，努力从源头化解矛盾纠纷。经不懈努力，目前该市检察机关所有积案全部予以化解。

攀枝花公安群众安全感满意度全省第三

去年以来，全市公安机关始终将持续提升群众安全感作为核心目标，紧盯治安警情变化和刑事发案规律，坚持以打开路、打防并举、管治结合，做到常态打击与专项行动、严格管理与热情服务有机结合，确保了全市治安形势的总体平稳。2014年，攀枝花市公安局在全省公安机关政风行风群众满意度测评中位列第三；据国家统计局攀枝花调查队测评显示，2014年全市群众安全感高达95.37%。

破案打击能力进一步提升。各级侦查部门抓住刑侦改革的有利契机，以专项行动为载体，严厉打击各类刑事犯罪活动。全年共破获刑事案件起数、移送起诉数、逮捕数，同比分别上升11.4%、13.3%、9.5%。破获毒品刑事案件258起，缴获各类毒品79.768千克。

社会治安防控水平进一步提升。不断深化街面、社区、校园“三张防控网”建设，加大案件多发的重点部位、重点时段的布警、巡防，完善了天网监控、武装巡逻、隐蔽蹲守等多种措施，全力挤压违法犯罪的时间和空间，提升巡防工作实效。同时，全面加强违法行为的查处，加强黄赌毒和殴打他人等突出治安问题的整治，有效净化了社会治安环境。在昆明3.01暴恐事件发生后，从民警日常训练入手，有针对性的开展反暴恐训练，锻炼专业队伍，增强反恐能力，去年7月底成功举行了全市反恐协作演练，从整体协同上提升了应对水平。

去年3月以来，攀枝花市公安机关率先在全省启动了所队警务机制改革，对派出所和刑侦队的职责划分、角色定位、组织形式进行了大胆改革，从机制层面实现了其职能的回归。解决了派出所“打不胜打、防不胜防、职能泛化、基础不牢”四个方面的问题，实现了派出所从“综合性的战斗实体”向“保一方平安的责任主体”转变，让派出所专心“保一方平安”、刑侦队专司打击犯罪，打防两支队伍的专业化建设方向、目标更加明晰。改革方向和初步成效得到了省公安厅充分肯定。

坚持把公安工作好坏的评判权交与人民群众，进一步改革了群众安全感和满意度第三方评价机制，将测评样本从全市总人口的0.16%提升到1%，实现了测评对象向基层派出所全覆盖、参与测评人员向社会各界全覆盖。

攀枝花司法行政推进“法律七进”夯实法治根基

攀枝花市司法行政系统按照依法治市总体工作部署，积极发挥“法律七进”“牵头抓总”作用，立足“进什么、谁来进、怎样进”，扎实深入开展法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位工作。一年来，“法律七进”力量得以凝聚，普法教育实效得以彰显。

立足“进什么”，突出法治宣传教育针对性。市委宣传部、市司法局联合下发《攀枝花市“法律七进”三年行动纲要（2014～2016年）》。《纲要》突出由浅入深、循序渐进的原则，从现行法律法规中筛选出与广大干部群众工作学习、生产生活紧密相关、应知应会、急需急用的法律法规，逐年、逐项安排“法律七进”所要普及的法律知识；突出不同行业、受众的差异化法律需求，列出了菜单式普法内容，分门别类、按需普法，确定了一年普及法律常识、两年培养法治意识、三年提升法律素质的法治宣传教育工作路线图。递进式、大纲式的普法规划使重点普及法律一目了然，为领导干部、青少年、村（居）民等重点对象学法用法指明了方向。

立足“谁来进”，突出法治宣传教育操作性。市依法治市领导小组办公室印发《2014年深化“法律七进”推进法治示范创建实施方案》，将年度“法律七进”重点推进工作细化为36项内容，并根据部门职能职责明确了26个牵头和责任单位，层层传递工作压力，共同担当普法责任。为推动“法律七进”工作深入开展，由市依法治市领导小组办公室、市委宣传部、市司法局联合制定的《关于进一步完善“谁执法、谁普法”工作机制的实施意见》于2014年12月正式实施。这一工作机制将“谁执法、谁普法”作为“法律七进”工作的重要抓手，明确了52个责任单位和389项宣传内容，突出执法办案和普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合的原则，要求将法治宣传教育渗透到执法办案全过程，通过文明执法推进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。

立足“怎样进”，突出法治宣传教育实效性。坚持把维护权益与规范行为相结合、把普法教育与群众生产生活相结合，切实解决群众现实法律需求，积极培养公民信法、尊法、守法意识。

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