2014年四川雅安政法工作素描

2015-02-05 11:03:14　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：四川法制报　

　　“六大建设”炼队伍 赶考路上创佳绩

　　——2014年雅安政法工作素描

　　2014年，是四川省雅安市紧紧抓住芦山“4·20”地震灾后恢复重建机遇加快发展的重要之年。随着灾后恢复重建的全面展开，各种利益交织、重叠、冲突，雅安政法面临的情况之复杂、任务之艰巨前所未有。

　　面临严峻的挑战，雅安政法以“六大建设”为抓手，锤炼出一支“政治可靠、作风过硬、特别能战斗”的政法队伍，不辱使命，在“打硬仗”和“补欠账”的赶考中交出了一份党和人民满意的答卷。

　　以“六大建设”为抓手锻造一流政法队伍

　　2014年，雅安市委政法委在市委的坚强领导下，在省委政法委有力的指导和支持下,根据中央和省委的有关精神，在践行党的群众路线教育实践活动中探索出了以“六大建设”为抓手，锤炼政法队伍的成功经验。“我们的‘六大建设’，主要指‘思想政治建设、执法司法公开建设、执法司法规范化建设、机关行政管理规范化建设、监督制约机制建设、惩戒机制建设’，就是要通过这些抓手，打造一支‘政治可靠、作风过硬、敢于担当、勇于攻坚’的政法队伍，护航雅安灾后恢复重建。”采访中，雅安市委政法委负责人这样告诉笔者。

　　思想政治建设。围绕增强政法干警的党性、严守党的纪律、强化廉政措施、坚定理想信念抓好思想政治建设，立足政法职能，强调在灾后重建中从思想深处解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。为此，市委政法委领导机关带头深入开展学习教育和问题整改，在协管干部管理方面，强化对市、县（区）协管干部的考察和提议。同时，强化全市政法干警理想信念的教育培训。建设“检察官文学艺术联合会 ”、“警察文化俱乐部 ”等政法文化阵地，强化政法干部的思想政治建设。

　　执法司法公开建设。以“转变作风，司法为民”活动为有效载体，着力推进“阳光执法司法”，重点推进审判、检务、警务依法公开，完善社区矫正依法公开制度和政法部门主动接受外部监督的制度机制，延伸公开范围，畅通便民利民措施和渠道。市委政法委组织开展“涉法涉诉中侵害群众利益问题”专项整治。全年开展巡回审判、“万警进万家”等群众服务活动900余场次，服务群众137000余人次。目前，雅安法院系统执行信息公开平台已初步建成；名山区检察院作为省检察系统检务公开试点单位；芦山公安局针对灾后重建工作实际，主动深入受灾群众家中开展车辆年检工作。政法机关服务群众“最后一公里”问题得到有效解决。

　　执法司法规范化建设。在灾后恢复重建中，灾区群众对司法执法公正的要求和期望越来越高，雅安政法围绕打造司法执法公信力强的政法队伍，着力抓好司法执法规范化建设。进一步规范了查封、扣押、冻结、处理涉案财物及司法救助制度；全面推行轻微刑事案件快速办理工作，实现一般轻微刑事案件在35日内办结；出台了《关于在全市政法系统推进廉政风险防控机制建设的实施意见》，通过排查权力行使事项，针对执法司法腐败易发多发重点领域、重点岗位和关键环节，实现执法司法过程廉政风险防控的动态管理。市委政法委为确保执法司法规范有序，举办了各类学习会350场次，参加学习的干警达到了12600人次，并聘请了四川大学法学院知名专家担任市委政法委专家咨询委员会委员。

　　机关行政管理规范化建设。围绕建设精神风貌好的政法队伍，市委政法委着力抓好机关行政管理规范化建设，结合“庸懒散浮拖”专项整治行动，深入开展“重建为了谁、发展为了谁”、“抓落实之我见、抓落实之我干”、“两个大讨论”活动，强化了政法纪工委和政法各部门纪检监察机构的职能，深入开展“止懒治庸（升级版）”专项整治、作风巡察和执法巡查工作，着力整改作风懒散、“冷、硬、横、推”、有令不行有禁不止、徇私枉法等问题。事实证明，政法机关干警作风的转变赢得了群众的信任，提升了政法机关和政法队伍的形象。

　　监督制约机制建设。雅安政法认真落实党风廉政建设责任制，以违法违纪案件等反面案例为警醒，组织各级各部门干警进行学习讨论，增强了政法干警廉洁自律意识；完善了新提拔（交流）领导干部、新招录干警任前廉政谈话制度；健全政法纪律作风禁令专项检查制度和政法系统作风巡察制度。聘请包括人大代表、政协委员、律师等25名执法监督员，加强对政法干警司法、执法行为的监督。进一步畅通群众信访举报渠道，建立全市政法机关电话、信访和网络“三位一体”举报平台，加强了对政法干警“八小时外”行为的管理监督，延伸了监督触角，赢得了群众的信任，也拓宽了全市政法干警的成长空间。

　　惩戒机制建设。雅安政法按照“一案双查”的要求，健全了全市政法机关与纪检监察机关衔接协调查处的工作机制，完善了已查处案件的通报曝光、剖析反思制度，强化了政法机关纪检监察部门监督职能作用，加大违纪问题明察暗访力度和惩处力度，建立完善了政法系统工作责任追究机制和案件线索报备制度。2014年，全市政法部门共受理违法违纪案件线索45件，查处违法违纪干警7人，全市政法系统“不想腐、不敢腐、不能腐”的长效机制初步建成，从源头上杜绝了腐败行为和不正之风。

　　“‘六大建设’既是我们长期以来抓队伍建设工作经验的提升，也是我们这支队伍能够在复杂局面、艰巨任务面前应对挑战，完成历史使命的所在。”采访中，雅安市委政法委负责人告诉笔者。

　　以灾后重建为战场全心全意服务群众

　　“想为群众所急、行为群众所盼”,是雅安政法全体干警在灾后恢复重建中的行为准则，也是“六大建设”结晶。在各种困难面前广大政法干警自觉、主动作为，全心全意地为灾区群众服务，赢得了民心，留下良好的口碑，弘扬了雅安政法精神，为平安雅安、法治雅安添了厚重的一笔。

　　法院系统——

　　2014年初，芦山县某小区180户房主与某某房地产开发公司因逾期交房发生纠纷闹得全城沸沸扬扬。

　　“把纠纷引入诉讼，难题我们来解决”芦山县法院院长李亚峰下了决心。

　　芦山县法院派出具有丰富调解经验的法官进行办案，一方面对住户动之以情地释法说理，消除他们心中的郁结和怨气；另方面对某某房地产公司负责人晓以大义，指明事态发展的后果。同时，极力寻找双方利益的平衡点。

　　经过一番艰苦的努力，使多数住户同意调解，并有部分住户帮助法院做其他住户的工作。房地产公司看到与住户的事态基本平息，也主动配合法院调解。

　　结怨两年多的矛盾纠纷终于画上圆满的句号。

　　2014年4月，宝兴县灵关镇某村安置点工地上，一些人喧喧嚷嚷，阻挠施工，使得工程不得不停了下来。

　　原来，施工头某某某接下某公司劳务承包后，由于无资质、技术不到位等原因造成其所做的工程不符合要求，被责令整改，双方均同意解除合同，但在实际所做工程量及工程造价款上存在较大分歧。某某某因拿不到工程款，便组织工人到工地阻挠施工。

　　宝兴县法院接手处理此事后，详细地研究双方签订的《劳务承包合同》，在确定工程量的基础上，从情、理、法等方面向双方辨法析理，讲明责任分担，促使互谅互让。经过宝兴县法院公正而艰苦的调解，双方最终达成一致意见，某某某拿到了工程款。

　　据了解，灾后重建全面展开以来，雅安两级法院为全市打“硬仗”和补“欠账”提供坚强的司法保障犹如一场赶考。面对案件数量增加、难度增大、“案多人少”的矛盾突出等问题，雅安市中级人民法院党组迎难而上，在服务灾后重建中延伸职能，当好党委和政府的“参谋”，为群众排忧解难，使灾后重建中不少的疑难案、“骨头案”得到妥善解决。

　　2014年，全市法院受理各类案件与往年相比有近2000件的增幅；建成并投入运行的“点对点”网络查控系统让“清积”行动取得了明显成效；雅安中院执行局获全国法院“涉民生案件专项执行工作先进集体”，汉源法院舒芊被评为“全国法院先进个人”，石棉法院刘波获“全国法院办案标兵”称号。

　　检察系统——

　　“检察官同志：我是某建筑公司的工作人员，现因招标需要你们出具行贿档案查询证明，我想电话预约一下。”1月28日上午，一位某建筑公司工作人员按照《行贿档案查询指南》打电话到芦山县检察院预防部门说到。当天下午某建筑公司工作人员就办妥此事。

　　严格市场准入，将灾后重建项目招投标纳入行贿档案查询，雅安市检察系统保障灾后重建的重点工作，为此，制定了24小时的全天候值班制。仅芦山县检察院在2014年共受理查询申请1358件（次），对有行贿犯罪记录的13家单位、23名个人建议有关主管部门取消其参与灾后重建项目的投标资格。

　　雅安市检察系统针对2014年灾后重建项目密集上马的实际，加强了在灾后重建重点单位开展预防职务犯罪警示教育工作。如天全县检察院在该县首个地震灾后重建统一安置区放置预防职务犯罪宣传展板，展板用红色大字书写“廉洁自律警钟长鸣”；芦山县院制作了《检察官说法—涉灾职务犯罪预防》节目在县电视台和县城公共LED电子屏滚动播出，引起全县干部群众的广泛关注；市院编印“警正廉福”年画和《人民检察官预防灾后重建职务犯罪廉政告知书》2000份，告知灾区群众。并公布了检察机关举报电话，提醒广大公职人员和施工建设单位要立足岗位、廉洁自律。这一切措施从源头上保证了重建的廉洁性，使“工程建起，干部不倒”。

　　2014年，雅安市检察系统紧紧围绕雅安市委提出的“打硬仗”、“补欠账”中心工作，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神、省委十届五次全会精神，加强“学习型党组织、学习型检察院”建设；抓好党的群众路线教育实践活动；加强基层党组织建设和党员队伍建设；转变作风，司法为民；扎实开展“六大建设”，打造过硬检察队伍。去年涌现出了39个先进集体和65名先进个人，其中市检察院林业检察工作、“8.28”案公诉办案组荣获省院二等功，两名个人荣获个人二等功。

　　公安系统——

　　2014年，雅安公安以党建促队建，从“从严治警，素质强警，以情待警，作风转警，拓展公共关系建设”这五个方面锤炼民警队伍，经受住了考验，取得良好成绩，省民调中心测评雅安市群众安全感、满意度，同比上升7.2%和10.2%。2014年，全市公安机关先后有71个集体和个人受到市级以上党委政府和上级公安机关的表彰，其中，一个集体被授予“全国公安机关爱民模范集体”，68人次荣获三等功以上表彰，3个集体受到市委、市政府和省公安厅表彰。全市公安机关涌现出了不少感人肺腑的人和事。

　　十天侦破“11.10”大案。

　　2014年11月10日13时许，芦山县芦阳镇城区某开放式小区一伙三人的流窜作案嫌疑人用电击器、匕首以胁迫、威逼的方式抢走受害人现金1.1万余元和一部红米手机。此案给正处于重建家园的芦山重灾区群众心中蒙上阴影，成为社会广泛关注的大案。

　　芦山警方立即抽调精干警力组成“11.10”抢劫案专案组。专案组民警通过大量的走访调查，以及外围监控视频的收集，甄别千余幅照片后，最终在11月20日将三名犯罪嫌疑人抓获。“11.10”抢劫案成功告破。后经分析研判调查，此团伙在德阳市区抢劫作案4起，达州市区抢劫作案2起。

　　险道保畅

　　省道210线宝兴县境内铜头电站至灵关段不仅狭窄、弯曲，而且十分险要，道路的一边是绝壁，一边是深涧。随着宝兴县灾后恢复重建的全面展开，随时都有上百辆的运送砂石的大型车队从这里通过，从而，使狭窄的道路更加狭窄，险要之处更加险要。

　　如何保障此路段的道路安全、通畅就成为宝兴交警的严峻挑战。

　　宝兴交警在挑战面前制定出了应对方案：

　　放弃休息，夜以继日全力投身保畅；

　　沿线设置3个交通安全管制点，及时疏堵；在隐患路段安置观察岗，在危险路段部署警力；增加巡逻次数。

　　2014年，宝兴交警在此路段排堵820余次，指挥疏导交通560余次，安全宣传320次，救助群众280余次，保障过往车辆安全通行近17万台次；排查道路易塌方、落石、滑坡、发生泥石流、水毁等隐患99处，安全防护栏损毁27处9公里，交通标志标牌损毁22面；协调交通部门在隐患路段安置观察岗72个，治理较为严重的险路险段9处，恢复安全防护栏7公里；制作了临时交通标志26面，有效保证了在灾后重建阶段道路交通的安全、畅通。

　　司法行政系统——

　　雅安市司法行政系统认真落实雅安市委提出的“法律进重建，调解进项目”的依法治市工作要求，以“五项法律服务进项目”活动（即：人民调解进项目、法律顾问进工程、法律援助进工地、涉灾法律政策进农户、法治文化进村居）为载体，不断创新法制宣传教育方式和基层治理方法，突出特色抓好法治文化建设，在全市大兴法治之风。名山区的法治文化建设就是全市的一个缩影。

　　法治文化墙村民都说好

　　在离名山城区2、3公里的贯坪村村两委会前，有一堵高约2.5米，长近60米的墙，墙上书写、绘画着以“情、理、法”为内容的典故和精致图案，它被当地人称为“法治文化墙”，前面的广场称为法治文化广场。蒙阳镇司法所的负责人告诉我们：原来的广场，一到傍晚来休闲的人很多，有老有少。我们根据村两委会的建议和村民的要求，由镇政府出资建起了法治文化广场和法治文化墙。现在，每天来这里的人更多了，不少村民说，我们在休闲、交流中不知不觉地感受到法治文化的熏陶，增进了相邻情谊，促进了乡村法治建设。

　　法治宣传队老人不老

　　百丈镇有支老年法治文化宣传队，这支宣传队平均年龄65岁，多为退休教师。

　　百丈镇宣传队的负责人张老师介绍说：尽管我们不少人都是“古来稀”，但大家为了宣传法治文化，让后代有好的习惯，相邻有和睦，热情都很高。如70多岁的高老师，常常熬夜创作地方方言浓厚的快板、顺口溜，很受周边的村民欢迎。再如，退休后的原百丈镇妇女主任尹大姐，在排练小品时，从不缺席，好几次都是身上背着小孙孙来进行排练……。“法治文化的作用很大，对于我们名山区来说，不仅丰富了村民的业余文化生活。更重要的是在潜移默化中，以群众喜闻乐见的形式提升了村民的法治意识，为法治建设奠定了牢固的基础”市委政法委的负责人深有感触地说道。

　　重建再攻坚，赶考呈常态。2015年刚刚到来，雅安政法保障重建的集结号又吹响了。

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