河南郑州:"一格'1+N'"警务工作 效果显著

2015-02-05 09:50:58　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：河南长安网　

　　沉下为民心扬起平安旗

　　——河南省郑州市公安局“一格（村）‘1+N’”警务工作综述

　　2014年3月17日，习近平总书记在兰考县调研期间，到兰考县公安局坝头派出所张庄警务室，向民警了解农村治安情况，并作出了“希望公安民警恪尽职守、热情服务，为维护农村社会稳定、保护农民群众利益多作贡献”的重要指示。河南省郑州市公安局迅速行动、先行一步，按照总书记指示精神和河南省省委、省政府和省委政法委、省公安厅的总体部署，在深入调研、借鉴先进城市典型经验的基础上，结合工作实际，进一步丰富内涵、拓宽渠道、创新方法、提升水平，以新密为基础，探索推行了“一格（村）‘1+N’”警务工作模式，最大限度把机关警力下沉到村、社区开展社区警务工作，充实基层、夯实基础，让民警最大限度地“接地气”，有效提升了公安机关服务群众、打击犯罪、保一方平安的能力和水平。

　　该模式经过近一年时间的运行，取得了显著成效，获得了群众的普遍好评。2014年9月1日，省公安厅专门在新密市召开全省公安机关“一村一警”工作现场会，将此项工作在全省进行了推广。省委常委、省委政法委书记刘满仓，省委常委、郑州市委书记吴天君，副省长、省公安厅厅长王小洪等省市领导都给予了充分肯定和高度评价。

　　依托网格化建设

　　推行“一格（村）‘1+N’”警务工作模式

　　郑州市公安局党委委员、副局长张武清介绍，全市推行“一格（村）‘1+N’”警务工作模式，即：在农村地区推行“一村‘1+N’”警务工作；市内城区推行“一格‘1+N’”警务工作，进一步充实基层、夯实基础。“一格‘1+N’”警务模式，关键在“1”，重点在“N”。其中“1”代表720名市局机关分包网格民警、1483名县（市）机关包村民警、1443名市内分局机关分包网格民警、874名社区民警、661名交警、170名消防警，共计5500余人。“N”代表党委、政府职能部门下沉到全市2611个网格的人员（网格长及工商、税务、文教、交通、卫生等）、辖区“五员”（巡防队员、保安员、民调员、协管员、楼院管理员）等各类社区网格综治力量和网格内的人民群众。

　　推行“一格（村）‘1+N’”警务模式，就是要以警务室为依托，以警务工作站为支撑，以社区民警为主导，以两级机关网格分包民警为补充，通过与下沉网格内的其他职能部门人员协商、协作、联动，最大限度地动员人民群众积极参与社会治安群防群治工作，提升公安机关的发现能力、化解能力、防控能力、打击能力、管理能力、服务能力，努力做到“了解社情民意、查找执法漏洞、化解矛盾纠纷、密切警民关系、转变工作作风、强化基层基础、提升能力水平、增强综合效能、巩固执政地位”，真正实现辖区发案少、秩序好、社会稳定、人民群众满意的总目标。

　　“民唯邦本，本固邦宁。”张武清说，党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。在河南省委九届八次全会和省委经济工作会议上，省委、省政府主要领导在报告中均对“一格（村）‘1+N’”警务工作模式给予充分肯定，并将其作为2015年全省的一项基础性工作，作出明确部署。

　　健全机制

　　是推动工作的“奠基石”

　　机制是根本、机制是保障，郑州市公安局为全力推进“一格（村）‘1+N’”警务工作模式，出台十项工作机制，进一步夯实了工作根基。一是综治联动机制。市委、市政府高度重视此项工作，2015年初市社会治安综合治理委员会以1号红头文件的形式，专门下发了《郑州市推行“一格（村）‘1+N’”综治联动机制工作意见》，决定在网格化管理长效机制建设的基础上，全面推行“一格（村）‘1+N’”综治联动工作机制。二是工作推进机制。为确保警务工作站建设统一规范，市公安局统一了警务工作站外观标识及内部制度标示牌制作悬挂标准。每日收集各单位建设进度，并安排专门力量开展不间断督导检查，确保了建设进度。截至目前，全市警务工作站建成率已达到100%。

　　各分、县（市）局每周对“一格（村）‘1+N’”警务工作进展情况、社区民警、包“格（村）”民警遇到的问题和掌握的情况进行研究会商解决；“一格（村）‘1+N’”警务工作长效机制领导小组办公室及时搜集各单位工作开展情况，会商研究、协调解决网格（驻村民警）解决不了的问题；市公安局每周搜集研判，统筹各警种部门力量，解决“一格（村）‘1+N’”工作、网格（驻村民警）解决不了的问题。

　　另外，建立工作激励机制。“一格（村）‘1+N’”警务工作长效机制领导小组办公室充分运用《郑州市公安局“一格（村）‘1+N’”警务工作长效机制领导小组办公室警务工作网格分包民警、包村民警工作考评办法》，评选“十佳”、“50优”网格分包民警和30名优秀社区民警作为该市工作中的先进典型予以表彰奖励，“十佳”网格分包民警、优秀社区民警分别奖励现金3000元，“50优”网格分包民警分别奖励现金1000元，并作为年度考核重要依据，优先报功请奖。同时，对排名居全市各序列后三名的网格分包民警予以全市通报批评，取消本人当年评先选优资格；连续两年位于末位的，予以诫勉谈话，调整工作岗位。目前，“一格（村）‘1+N’”警务工作长效机制领导小组办公室正在积极筹备“一格（村）‘1+N’”警务工作总结讲评大会，将对活动中涌现出的先进单位和个人进行表彰奖励。

　　清晰思路

　　是推动工作的“指南针”

　　基层网格工作千头万绪，如何抓住关键要素推动工作全面开展？郑州市公安局结合当前社会治安形势和反恐重点，经过深入调研，大胆创新，提出了全新工作思路，要求民警在工作中要紧紧围绕“人、物、场所、渠道”四大要素开展工作，务必成为对辖区人、地、事、物各类信息了然于胸的“活地图”。

　　一是“盯人”。具体就是有稳定居所、固定收入和单位的人，无需过多关注；暂住、寄住和租住要按规定，定期见面走访；对“七嫌一释”人员（“七嫌”，即：刑嫌、政嫌、肇嫌、暴嫌、毒嫌、邪嫌、访嫌；“一释”，即：主观故意犯罪，释放不满5年的劳改释放人员），要全部建立档案，实时掌握情况。二是“控物”。对辖区存在的生产、销售、运输、储存、使用危爆物品单位以及加油（汽）站点等加强走访查看，对存在隐患的坚决予以整改。三是“查场所”。对辖区内旅馆、网吧、洗浴等具有留宿功能的场所进行全面摸排，督促其按规定进行“四实”上传。对娱乐场所，特别是“五小”、“四黑”场所开展清理检查，对存在问题的与网格内工商、房管等部门联合执法，坚决予以打击。四是“管渠道”。对辖区存在的物流寄递业、长途客运业等场所企业及时开展督导检查，督促从业单位做好内部安全防范，落实“实名收寄”、“开包验视”、可疑情况报告等各项工作制度。及时发现和处理可能危害社会安全的案事件。

　　工作开展以来，郑州市公安局网格民警下沉网格107835人次，机关包村民警下沉47769人次，共走访居民210649户，采集人口和房屋信息361257条，采录暂住人口信息23568人，办证9150张，帮教重点人员24715人次，发放便民联系卡10.3万张、宣传彩页26.9万份，走访单位36283家，组织开展安全防范宣传11464次，召开警民恳谈会2315次，排查发现化解矛盾纠纷5793起，指导村组安装视频监控探头19537个，收集非公安类信息1356条、公安类情报信息9136条，为群众办好事33352余件。

　　采访中，省委政法委巡视员崔新芳说，郑州市公安局开展的“一格（村）‘1+N’”警务工作正是提高社会治安驾驭能力，回应群众新期待、新需求，破解社会管理难题的重大举措，打通了联系群众、服务群众的“最后一公里”。这是巩固基层政权的“根基工程”，提升服务水平的“民生工程”、提升警务效能的“创安工程”，也是树立公安新形象的“品牌工程”。

　　创新思路

　　方能开拓工作新局面

　　“通过一段时间的实践，我们也从中得到了一些启示和体会。”张武清说，“一格（村）‘1+N’”警务工作模式正是开展警察与群众合作，基层与机关联动，共同实施城乡社区警务战略的新方式，为网格组织和居民家庭在社区管理部门的组织下，依托警察的权力，共同开展防范、发现、控制和减少犯罪提供了一个新平台；是实现警务对策前置、呼唤群众直接参与影响邻里生活安全和邻里关系事务的新举措，为公安机关检验处理群众问题的反应灵敏度和工作效率，增进民警与公众之间沟通与理解，开辟了一条新途径；体现了党委政府一再强调的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的公安工作基本方针，是社会治安综合治理战略方针的新传承，形成了警务资源立体化、职能分工专业化、警务工作社会化、警务效能最大化的现代警务战略。两级机关网格分包民警（包村民警）5500余人，每周下网格（村）半天时间，相当于一个月有2万余名民警下沉网格开展工作，一年有24万余名民警下沉网格开展工作。如果民警每次下网格服务群众3人，一年就能服务72万群众，日积月累之下就会产生量变到质变的转化，基层基础工作就会实现大步提升，人民群众的安全感和满意度就会大幅提升，省会郑州社会政治和治安大局就会越加稳定，同时也有效解决了长期困扰基层一线的警力不足问题。

　　张武清说，“一格（村）‘1+N’”警务工作中，他们将服务群众作为工作的根本出发点和落脚点，广大民警深入群众、深入一线，一身土、两脚泥，敢入“深水”、勤接“地气”，从群众所想、所需的实事、小事入手，使人民群众真切感受到了民警时时处处在他们身边，同时也将“亲民、爱民、为民”的新时期公安民警形象逐步融入他们心中，“以真心换真情”，以实际行动赢得群众的信任和认可。

　　群众普遍反映：“现在将警务工作站建到了家门口，警察来到了身边，感觉安全多了，民警态度好多了，办事也方便了。”

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