陕西西安司法局：多措并举破解特殊人群管理难题

　　对他们来说，或是曾经因一念之差而铸成大错，或是曾经因一着不慎而身陷囹圄……曾经的错误让他们的步伐迈向了“特殊人群”的行列，无论是安置帮教人员、社区矫正人员，还是强制隔离戒毒人员，浪子回头后妻离子散、家庭支离破碎等多重打击都可能会让他们再次成为社会的不稳定因素，但是，在陕西省西安市司法局日渐强化的倾力帮扶下，我市各类特殊人群的蜕变则显得分外耀眼。

　　帮助特殊人群重新融入社会是长期以来社会管理的重难点所在，针对安置帮教和社区矫正人员管理的不同特点，西安市司法局通过建立和完善安置帮教基地、实行四级网格化管理、建立社区矫正执法督察大队等多种举措，使特殊人群管理实现了由后期防控向前期教育预防的转变，多渠道地为他们回归社会创造条件，有效减少和预防了各类犯罪。

　　为使特殊人群“有家可归”，西安市司法局在全市建立了19个新航中途之家、39个过渡性安置帮教基地，为安置帮教人员提供了多样化的生活、学习、教育和技能培训的场所。去年以来，西安市司法局还发动政府和社会力量共同参与到帮扶活动中，充分借助各类特殊人群家人及亲朋好友的力量，开展了“小手拉大手”结对帮扶活动，同时联合教育、民政等部门切实解决特殊人群未成年子女的就学、生活等实际困难，帮助安置帮教人员解除了后顾之忧。

　　在全面推进的安置帮教四级网络建设中，西安市司法局创新性的提出和建立了“网格化安置帮教”运作模式，通过以社区、村组网格为基本元素，落实网格安置帮教联络员，将安置帮教责任明确至社区的楼院门栋长和各村的村小组长，至今，在全市已推行安置帮教精细化管理并建立社区、农村工作站的已有1430个。

　　按照标准化规范化管理要求，西安市司法局还依托局系统信息化网络建设和安置帮教数据库管理平台，在全省率先建立和推广了“刑满释放人员评估体系”，在对他们进行量化帮扶评估的基础上，根据评估分数的高低来进行更有针对性的管理，从而在源头上减少了不稳定事件的发生。

　　为提高强制隔离戒毒学员教育矫治质量，西安市司法局组织开展了多种形式的教育矫治和场所文化建设活动，积极推进包含法律道德、文化、政治、技能的“四课”教育模式向增加了入所、出所、禁毒戒毒、心理健康等内容的“七大”教育模式转变，推行民警引导，强戒人员自我反省、自我矫治、自我重塑的“一导三自”教育矫治模式，还开展了“六一一”主题文化建设、职业技能培训等丰富场所文化的建设教育，为强制隔离戒毒学员通过生理脱毒期、康复训练期、回归社会准备期的“三期”戒治而顺利回归社会起到良好助推作用。

　　为促进我市社区矫正工作高起点谋划，高标准要求，高质量推进，西安市司法局自去年8月份在全省率先组建“西安市司法局社区矫正执法督察队”，先后深入全市13个区县社区矫正管理帮扶中心和183个基层司法所，妥善解决了一大批基层执法过程中出现的具体问题。今后围绕社区矫正工作，市司法局还将进一步加强社区矫正工作规范化建设、加强社区矫正信息化建设和执法监督检查，通过建立健全市、区县、镇街三级社区矫正工作机构，确保社区矫正工作有专门组织机构管、有专职工作人员抓。在配齐配强人员和理顺管理体制中着力提高社区矫正工作整体水平。

　　西安市司法局的持续发力，让全市安置帮教人员、社区矫正人员、强制隔离戒毒人员等各类特殊人群的教育矫正立竿见影，积极探索得出的各种管理新方式，也为各类特殊人群重新恢复造血功能提供了更多好的途径。(西安市司法局 董倩茹)