2015北京两会看政综

2015-02-02 09:14:37　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：首都政法综治网　

　　2015年北京两会落下帷幕，会议期间，热点话题层出不穷，“积分落户”、“居家养老”、“反腐”等词汇成为人们热议的焦点。

　　“城市病”

　　根据北京市第三次全国经济普查的数据，2013年，北京1%的产业活动单位和71.8%的就业岗位集中在城六区。首都中心城区东南部地区已成为“城市病”最为严重的区域之一，资源紧张、交通拥堵、雾霾频发、人口膨胀……这些矛盾非常突出，已经逐步与北京商务中心区（CBD）、通州新城等周边高端功能区形成落差。面对一系列“城市病”，如何破题，是2015年北京市“两会”的焦点之一。

　　北京市人大代表、朝阳区人大常委会主任、市人代会朝阳团团长佟克克提议，应首先明确该地区在全市产业布局和城市功能的位置和分工。

　　北京市规划委员会主任黄艳说，未来北京将进一步“瘦身健体”，有“舍”才能有“得”。她表示，《北京市城市总体规划》修改即将完成，指导北京未来5年发展的总体规划，将从源头上重点诊治大城市病，任何超出人口资源环境承载能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。

　　“居家养老”

　　资料显示，2012年北京市60岁及以上常住老年人口286.8万，占总人口的13.9%。随着独生子女一代年龄的增长，一对夫妻需要赡养四名老人的现象非常普遍，老人尤其是高龄老人往往由于身体原因会出现一些慢性病，这就导致年轻夫妻们不但承受着巨大的经济压力，还存在巨大的思想负担。

　　北京市老龄办常务副主任、市老龄协会会长李建国表示，政府倡导多探索多实践，不拘一格地寻求多样化养老模式，尤其是居家养老。

　　北京市市长王安顺在今年的政府工作报告中指出，将建设80个街道乡镇养老照料中心，建立一批小型社区养老机构，发展“医养结合服务”，也就是将护老中心和老年医院相结合，将生活照料和康复关怀相结合成为了一种新型的养老服务模式。

　　“积分落户”

　　北京市统计局日前公布的数据显示，2014年末，北京市常住人口2151.6万人，比上年末增加36.8万人，其中常住外来人口818.7万。流动人口希望居住证能解决一系列问题，但是由于北京长期积累下来的“城市新二元结构”问题，本市户籍人口希望居住证能合理控制急剧膨胀的人口规模。两个方面的认识存在突出矛盾，实行居住证制度一直处于两难困境。

　　今年北京政府工作报告首次明确提出，北京将出台居住证制度，研究制定积分落户政策。

　　北京市公安局人口管理总队总队长刘涛多次表示，北京市居住证制度将“加快研究出台”，“预计应该能在今年出台”。 目前正在研究是否采用积分制、是否“追溯过往”等问题。

　　同时，刘涛强调，北京的居住证制度会不会采用“积分制”，现阶段正在调研，但北京不同于上海，居住证制度会基于首都的功能定位做出制度设计。

　　“一家一车”摇号制

　　目前，非京籍只要连续5年缴纳社保和纳税即可取得摇号的资格。随着摇号制度的延续，具备参加摇号资格的人越来越多，中签率也越来越低，许多从未购车的家庭连续几年无法取得购车资格。

　　另一方面，集体户口（大学生）则不受参加社保和纳税的限制。有的大学生毕业后只有小部分能在北京工作并具有购车的支付能力，导致一部分外来人员将车辆的使用权长期“出租”，有的直接将购车资格转卖，自己只是替人“背车”，有的车甚至经过了几次转租。

　　针对目前购车摇号中签难的情况，市人大代表、北京吴裕泰茶业股份有限公司总经理孙丹威等代表建议实行“一家一车”的议案，取消集体户口的购车资格；凡个人名下具有两辆以上（含两辆）车者，车辆报废或买卖时，对第二辆车不予发放牌照；鼓励以家庭为单位参加摇号，提高北京籍无车家庭中签的比例，争取在3年内实现“一家一车”。

　　同时，还要加大对车牌使用的管理力度，如发生违章2次以上的，必须由车主现场接受处罚；对“转租”、“转让”车牌或车辆的，一经发现，取消牌照，并鼓励市民监督和奖励举报。

　　“治理交通拥堵”

　　现在北京一些道路出现恶性循环——环路堵在出口，辅路也进不去，一些市民甚至谈出行色变。道路堵、停车难、出行挤……在今年的北京两会上，城市交通问题和停车问题成为委员们吐槽的重点。

　　北京市交通委主任周正宇在联组会上透露了未来北京交通的发展方向，即建立涵盖道路、智慧交通等一系列的交通化综合体系。路侧停车乱的问题将是今年治理的重点，拟切断路侧停车费现金交易；国贸桥下也要实现地铁和公交场站的对接。同时，重建自行车出行系统，提高绿色出行率。

　　“让APEC蓝长驻”

　　2014年网络十大热词，“APEC蓝”排行居首。在今年的北京两会期间，雾霾天气又光临北京，北京市再次发布了霾黄色预警。如何整治环境污染问题，如何让APEC蓝长驻，成为代表、委员们热议的焦点。

　　北京市第十四届人民代表大会第三次会议审议了关于《北京市大气污染防治条例》实施情况的报告（下称《报告》）。《报告》称，2015年，北京将继续严格执行《条例》，综合运用价格、税费等经济政策，引导降低机动车使用强度，着力在法治、减排、管理、应急、联防等方面下更大力气，努力推动空气质量加快改善。

　　北京市市长王安顺在“两会”上称，市政府正考虑在严重雾霾天气对机动车实行单双号限行。

　　市环保局副局长、新闻发言人方力透露，今年5月，本市将出台“国一”车禁行细则，约40万辆“国一”车六环内全天禁行。明年有望出台“国二”车禁行政策。

　　“反腐”

　　2014年，“反腐”成为年度热词。北京市纪委书记叶青纯在两会上表示，今年起，查处“小官巨腐”案件将作为一项长期的常态的工作任务而不是“专项行动”。今年三项重点工作分别是查办违纪违法的腐败案件、查处违反八项规定精神的案件、查处小官巨腐案件。

　　同时，他还提到，在今年年内将向市人大、市政协和党的工作部门派驻纪检组，加强执纪监督，做到监督无盲点全覆盖。

　　“居住证”

　　早在2009年，北京市综治办相关负责人就曾提到，相关部门已开始采集流动人口、出租房信息，2010年起启动居住证制度。2014年的《政府工作报告》中提出，北京市2014年将“推行居住证制度”，市政府法制办也将《北京市居住证管理办法》列为2014年计划完成的立法项目。

　　但本市的居住证制度至今尚未出台，今年的《政府工作报告》中再次提出，2015年要落实居住证制度。

　　北京市第十四届人民代表大会第三次会议上，北京市市长王安顺作政府工作报告，在提及全力破解城市发展难题时表示，今年将继续严格控制人口规模、出台居住证制度，研究制定积分落户政策。

　　“断头路”

　　今年北京两会上，京津冀断头路问题引起代表委员的关注。河北与京津对接的高速公路、国道、省道存在断头路，县道、乡道则难以估计，三地实现交通一体化面临直接挑战。

　　北京目前正在编制《北京交通发展纲要2015-2030》，它明确提出，在设施建设方面，要开工国家高速公路“断头路”，改造普通国省道“瓶颈路段”、全面加快首都外环线高速公路建设，推进北京新机场周边配套工程建设。

　　应当说，这个交通发展纲要，把打通断头路纳入规划中，将是三地已经签订《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》的具体化，有助于协议的落地。

　　“人物同检”

　　地铁运行的第一要素是保障安全，现在早晚高峰地铁乘客太多，为了乘客安全必须分流，这样就导致通行时间增加。

　　北京市政协十二届三次会议举行“全面落实依法治国基本方略，建设法治中国首善之区”专题座谈会。副市长张延昆透露，为确保地铁运行安全，“人物同检”的地铁站今年还要继续增加，通行时间要为安全让路。

　　同时，他也强调，提高安检的效率与速度，政府正聘请一些科技人员在做研究，看安检过程中如何快速识别、快速通行，提高效率。

　　（张利歌）

相关报道