陕西商洛：坚持五个注重 深化稳评工作

    今年以来，陕西省商洛市坚持把开展社会稳定风险评估作为实现维稳关口前移的重要抓手、社会管理创新的重要内容、促进决策科学化的重要举措，由点到面，由浅入深，坚持五个注重，不断加大推进力度，全面提升社会稳定风险评估工作的效果，从源头上预防和化解了一大批社会矛盾，保障了全市重大项目、重大决策、重大活动的顺利实施，有力促进了商洛经济社会持续健康发展。

    一、注重统一思想，提高各级重视程度

    市委、市政府高度重视社会稳定风险评估工作，主要领导先后多次作出批示指示，强调要认真落实中省的决策部署，不断推进工作深入开展。特别是全省社会稳定风险评估工作现场经验交流会议召开之后，市委常委、政法委书记、市委秘书长朱崇和第一时间向市委、市政府主要领导汇报了省上会议主要精神，市委书记胡润泽、市长陈俊就贯彻落实省上会议精神、做好我市社会稳定风险评估工作提出了明确要求。按照领导批示和有关要求，市委常委、政法委书记、市委秘书长朱崇和召集市委维稳办全体干部职工，召开专题会议，学习传达省上会议精神，迅速进行研究部署，并提出了我市的具体贯彻意见。9月4日，我市召开了市委常委会，专题研究讨论我市的贯彻落实意见，部署全市社会稳定风险评估工作相关事宜。9月10日，市委、市政府召开了全市社会稳定风险评估工作电视电话会议，认真贯彻落实省上会议精神，总结交流工作经验，安排部署我市社会稳定风险评估工作。同时，市委维稳办专门下发通知，就落实省上会议精神和省检查组来商随机检查等工作，进行具体安排部署，要求各级各有关部门对今年以来社会稳定风险评估工作开展情况进行“回头看”，及时总结、查漏补缺，不断发现问题、完善措施，确保社会稳定风险评估工作取得明显效果。按照省市的统一要求，各级各部门均将社会稳定风险评估工作纳入重要议事日程，重视程度不断提高，工作措施进一步强化，促进了稳评各项工作的落实。

    二、注重组织领导，全面夯实各级责任

    年初，市委维稳办下发了《关于2014年维护社会稳定工作的意见》，将社会稳定风险评估工作纳入重要内容，进行了全面安排部署。为了进一步加强对社会稳定风险评估工作的组织领导，市委、市政府及时调整了社会稳定风险评估工作领导小组组长、副组长以及有关成员，领导小组组长由市长担任，副组长分别由常务副市长和市委常委、政法委书记等领导担任。为落实各级各部门工作责任，市委常委、市委政法委书记、市委秘书长朱崇和亲自指导市委维稳办制定了《2014年维稳工作目标责任书》，把重大建设项目社会稳定风险评估工作纳入年度目标责任考核体系，并实行责任倒查追究，造成严重后果的，实施“一票否决”。市上还把重大决策社会稳定风险评估作为做决策、上项目必经的一道前置程序和“刚性门槛”，纳入党委决策程序、政府工作规则和部门审批程序，凡是应当评估的的决策事项，未经评估不上会研究、不作出决策，业务主管部门不审批。同时，市委、市政府把完成重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作纳入对各县（区）的目标责任考核，把评估率达到80%作为一项刚性要求。按照省、市的要求，各级各有关部门认真学习省、市有关会议和文件精神，进一步规范了评估工作，多数部门做到了“五有”（有领导小组、有实施细则、有专家库、有分管领导和工作人员、有稳评流程图），促进了稳评工作常态化、规范化。各县（区）、有关部门将稳定风险评估工作纳入年度目标责任考核，建立干部维稳实绩档案和责任追究办法，有的还与创先评优、干部提拔挂勾，进一步推动和深化了该项工作。

    三、注重完善机制，提高工作规范化水平

    2012年，中办、国办《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》以及省委办公厅、省政府办公厅《陕西省重大决策社会稳定风险评估暂行办法》下发后，我市结合自身实际，及时制定了《商洛市重大决策社会稳定风险评估实施细则》，进一步明确了相关要求，使这项工作规范有序、切实有效。今年8月，市委维稳办在总结近年来工作经验的基础上，结合省上有关会议文件提出的新要求，召集市直18个部门对《实施细则》进行了认真讨论并重新修订，完善后的《实施细则》针对性、操作性更强，目前已以市委办、市政府办文件下发全市各级各有关部门，为进一步深化该项工作提供了制度保障。针对近年来重大项目建设引发矛盾纠纷增多的实际，市委维稳办、市发改委联合下发文件，就重大固定资产投资项目的社会稳定风险评估作出了详细规定，为防范、化解该领域不稳定问题提供了有力支持。市委维稳办多次与物价、工商等部门沟通协调，研究在我市社会稳定风险评估工作中引入“第三方”机构评估，着力解决个别责任主体既当“运动员”又当“裁判员”的问题，以推动评审分离，有效提升我市社会稳定风险评估工作的专业化、市场化水平。按照省、市要求，各级各有关部门严格落实风险评估工作报告登记制、稳评报备制和月报告制度，建立健全工作台帐，认真梳理涉及群众利益、容易引发矛盾的事项，做到了对可能引发不稳定因素的事项心中有数、对有遗漏的项目及时督促补报、新增项目随时报备。今年全市共报备省、市重大项目70个，目前已完成评估、并开工项目59个。

    四、注重创新发展，推动各项工作落实

    各级各有关部门按照中省市的部署要求，进一步强化工作措施，积极推动稳评工作创新发展。市国土局、市建设局在土地征用、征地拆迁、城市建设中利用风险评估机制，采用召开座谈会、媒体公示等形式，充分征求群众意见，有效防范了做决策、上项目引发的社会稳定风险；市环保局坚持建设项目环境风险评价制度，防止环境污染和群众上访事件的发生；镇安县评估过程中坚持“四个不出台”、“一个最低限度”，并对现行风险、潜在风险和可能诱发风险的因素事前进行综合分析，建立四级预警机制，分类处置；丹凤县建立预警评估、调处化解、督查协调三大机制，增强了风险评估的实效性；5月中旬，柞水组织县直相关部门分管负责人30余人召开了社会稳定风险评估工作专题培训会议，就社会稳定风险评估工作“为什么、怎么做”进行了具体业务培训，推动了社会稳定风险评估工作深入开展；山阳县、商南县、洛南县、商州区在项目审核、批准、征求群众意见等方面也提出了新的要求。今年年初，我们在对社会稳定风险评估等工作综合考评的基础上，提请市委、市政府对2个县区和20个部门进行了表彰奖励，兑现了奖惩，有力调动了各级各部门的工作积极性。这些措施，进一步推动了各项工作的落实。

    五、注重督促检查，工作成效逐步显现

    今年以来，市委、市政府充分发挥党委政府的主导作用，将维稳风险评估纳入2014年维稳工作目标考评体系，党委督查室、政府督查室、维稳办协同联动，真督实查，严格考评，定期督查风险评估工作进度。市委书记胡润泽、市长陈俊，市委副书记张普庆，常务副市长张荣珠，市委常委、政法委书记、市委秘书长朱崇和等领导同志在深入基层检查工作时，对推进社会稳定风险评估工作进行了督查和调研。今年以来，市上先后4次检查政法综治维稳工作时，对各级各部门的维稳风险评估工作开展情况进行重点督查，促进了维稳工作各项任务的全面完成。各级维稳办会同综治等部门定期开展检查指导，对在建重大项目逐个进行清查，对发现的遗漏评估项目、工作流于形式等问题，责成有关单位落实整改措施；对发现的疑难问题，及时召开联席会议，加以研究解决，有效促进了工作落实。10月中旬，市委维稳办、市发改委联合市委、市政府督查室，抽调人员组成督查组，集中时间对全市各级各有关部门今年以来的社会稳定风险评估工作开展情况，以及贯彻落实省市会议精神情况进行了专项督查，促进了该项工作进一步深化。同时，我市将镇安、商南2个县以及市建设局、市工信局、市环保局3个部门确定为社会稳定风险评估工作示范单位，运用典型示范、经验推广等方式，以进一步推进社会稳定风险评估工作创新发展。

    通过推行重大决策社会稳定风险评估工作，增强了源头防范、源头治理的意识，促进了重大决策的民主化和科学化，确保了重大改革措施、重大政策调整、重大工程项目顺利推进，在维护全市社会大局稳定中发挥了重大作用。据统计，今年1-9月，全市各级各部门共对280个重大事项进行了社会稳定风险评估，其中经过评估顺利实施273件，占97.5%；发现问题暂缓实施3件，占1.1%；发现重大不稳定隐患，作出不准实施4件，占1.4%，从源头上防范和化解了大量不稳定问题，因重大决策和重大项目引发的来市赴省进京上访明显减少，进一步凸显了稳评工作从源头上预防和减少社会矛盾的重要作用，有力维护了全市社会大局的和谐稳定。（商洛市委政法委  付群艳）