陕西西安：深入化解矛盾 引导理性诉求

　　随着古城年味儿渐浓，2014年已垂下它厚重的眉眼。回首刚刚过去的一年，陕西省西安市司法局基层处处长史松华感慨颇多：“一年来，我们认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，主动变压力为动力，不断加强人民调解工作力度，拓展人民调解覆盖范围，让去年一年中的多项工作既有了量的突破，又有了质的飞跃。全市各类人民调解组织依法履职，成功引导了大量群众依法合理表达利益诉求，闯出了我市人民调解良性循环发展的新局面。”

　　谈到人民调解组织建设，最令她心生喜悦的要属西安市阎良区行业性专业性人民调解委员会的成立。与以往不同的是，这是市司法局在全省率先建立的区县级单位综合性人民调解委员会，这一举措极大扩展了人民调解组织的覆盖面，也是新形势下人民调解委员会的创新、发展和完善。

　　去年以来，市司法局在人民调解工作中始终紧盯社会矛盾纠纷化解，以“六个全省率先”的新举措维护了社会安全稳定。率先在全省建立了首家行业性专业性人民调解委员会，推动了人民调解与行政调解衔接互动；率先在全省落实了人民调解工作经费，解决了制约我市人民调解工作发展的“瓶颈”问题，为人民调解工作创新发展提供了坚强保证；率先在全省成立了9个医疗纠纷人民调解委员会和13个工会职工纠纷人民调解委员会，极大拓展了矛盾纠纷化解领域；率先在全省成立了西安市信访事项人民调解委员会，实现了首次把人民调解工作机制引入到信访工作；率先在全省开展了在物业管理领域建立人民调解委员会试点工作，探索了人民调解化解物业管理领域矛盾纠纷的新路子；率先在全省推动在基层法院设立“司法确认专门合议庭”和“审理涉及人民调解协议的专门合议庭”，提高了人民调解协议履行率。

　　截至去年年底，全市共有各类人民调解委员会4059个，其中社区（村）人民调解委员会3697个，镇（街道）人民调解委员会182个，企事业单位人民调解委员会57个，交通事故、劳动争议、物业纠纷和其他类型的人民调解委员会123个，仅市医调委就接待咨询、化解、调处各类医患纠纷212件，调解成功172件，劝退16件，引导法律诉讼24件，有力地维护了医患双方合法权益和社会和谐稳定。

　　  随着全市各类人民调解组织纷纷成立，全市人民调解组织法治化、规范化建设也得到同步加强。2014年，《西安市医疗纠纷预防与处置办法》、《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》、《西安市加强和改进人民调解工作的实施意见》等一大批规章制度的出台，让人民调解工作中的诸多实践问题有了规范性标准。

　　为深入排查化解矛盾纠纷，市司法局去年组织在全市司法行政系统认真开展了“走基层、抓化解、促和谐”司法为民百日专项活动，活动中六个工作组累计走访43个基层工作点，现场调解矛盾纠纷22件，回访纠纷当事人26人。另外，还在春节、“两会”以及国庆假期等特殊时段，在全市范围内组织开展了矛盾纠纷大排查大化解专项活动。市司法局去年累计在全市共排查化解各类民间矛盾纠纷33641件，调解成功32537件，调解成功率为96.7%，有力地维护了社会和谐稳定和广大群众的安居乐业。

　　新的一年里，市司法局还将着力全面深化人民调解工作，大力推动基层司法所工作向村居延伸，加强规范整顿基层法律服务市场，不断加强基层法律服务工作者参与基层工作，通过进一步提高人民调解组织覆盖率，更多地为基层群众提供法治宣传、法律咨询和矛盾纠纷化解等服务，做到信息第一时间掌握、事态第一时间控制、矛盾第一时间化解，最大限度维护村居和谐稳定，将服务人民使命落到实处。(西安市司法局法制宣传处  王鹏超)