浙江舟山法院保障新区建设出实招

　　法院负责合法性审查，并依法作出裁定，若裁定准予执行则交由政府组织实施。这样的“裁执分离”模式确保了浙江江东市一系列重大工程、民生项目的顺利推进。日前，省高院对舟山市这一做法表示肯定，并向全省法院推广。

　　助推依法行政不缺席

　　去年，舟山市在全省率先启动新一轮行政体制改革。行政体制改革牵一发而动全身，如何解决体制机制创新中出现的法律问题，是改革能否顺利推进的关键。市中级人民法院积极加强课题攻关，邀请浙大法学院等专家学者研讨，为新区行政体制创新和依法行政提供法律支持。

　　作为全省乃至全国第一家由工商、质监、食药监三部门整合的新机构，市市场监督管理局面临着执法主体资格明确、执法程序整合等一系列重大问题。“这次机构改革，法院的支持为我们解决了很多关键性难题。 ”该局法规处处长张磊说。三局合并后，是继续以原三局的名义分别开展行政执法和处罚，还是以新机构名义行使？针对改革中面临的问题，市中院积极向省高院寻求支持，不仅明确了该局的执法名义、行政执法的主体地位和执法权限，而且指导市市场监督管理局统一执法程序和文书，为该局整体工作的运作扫清了法律障碍。

　　近年来，舟山市行政诉讼案件呈增加趋势。去年，全市审结一审行政诉讼案件79件，同比上升51.92%，群体性纠纷增多，处理难度增大。市、县区两级法院严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，方便了双方直接对话和化解矛盾。据统计，去年行政机关负责人出庭应诉率已达78.57%。

　　促进经济发展很给力

　　“黄庭长，这是我们协商履行的还款清单，请你核对一下。”1月13日下午，我市一企业负责人王某来到市中院执行庭庭长黄建铭办公室核对账目。从2013年底以来，王某通过法院执行部门，已从被执行人处陆续拿到了执行款700多万元。

　　2012年前后，航运市场不景气，在产业链上游的船舶修造业大受影响，我市部分修造船企业也陷入了困境，某重点船企积欠了大量工程款、货款和工资。法官深入调查发现，该企业流动资金不多，都是固定资产，不方便处置。法院既要兑现债权人的胜诉权益，又要保障被执行企业的基本生存，难度很大。“其实债权人也不希望企业倒闭，陷入僵局是因为找不到一个双方都能接受的平衡点。 ”黄建铭介绍说，面对近百家债权人和近3亿元的债务，法院去年初大胆设计了一个经债务人认可的“过冬”方案：债务人每季度拿出一定比例的资金偿还债务，限期还清，法院密切关注企业动向，如经营形势好转则提前偿还。方案初定后，市中院工作人员把债权人一家家请到法院，苦口婆心分析现状、利弊及行业发展趋势，终于取得了债权人的一致同意。协议达成后，该重点企业履行情况良好。更让执行法官欣慰的是，这家企业的经营状况正在不断好转。

　　去年，舟山市中院还出台了防范和化解企业资金链、担保链风险的20条意见，积极运用破产重整、柔性执行措施等，帮助有市场前景的企业渡过难关。市中院相关负责人说：“地方经济的发展，既需要发挥民商事审判经济调节的作用，也需要刑事审判作为后盾保障。”去年，全市法院审结一审刑事案件1125件，判处罪犯1685人，为新区营造了和谐稳定的发展环境。