河南高院：监督要实现全方位

2015-01-26 17:15:33　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：河南长安网　

　　2014年10月9日至12月30日，河南省高级人民法院院长张立勇用了两个多月的时间先后奔赴18个省辖市召开了21次代表委员座谈会，通报了2014年以来全省法院开展中央巡视组反馈意见整改活动及法院工作全面情况，并征求代表委员意见建议。

　　“请大家继续关注关心我们的队伍，盯着我们的队伍。看看是不是公正执法，是不是办金钱案，有没有枉法裁判？什么是监督，盯住就是监督。”张立勇说，现在党的十八届四中全会有185项改革举措，涉及法院的就有90多项，这么重的任务，这么艰巨的任务，如果没有一支团结的、清廉的、有能力、有水平的队伍，是不可能承担起这个艰巨、繁重的改革任务。

　　张立勇指出，要贯彻落实好四中全会精神，首先要抓的最大的事情就是队伍建设、廉政建设，把队伍整顿好，去承担党中央、全国人民赋予的神圣的使命、艰巨的责任、艰巨的担子，真正为人民群众秉公执法，使人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

　　关于队伍建设

　　代表委员建议：不断提高审判效率和司法工作透明度

　　王迎波（省人大代表、漯河市郾城区区长）：听了省法院的工作通报，感受很多，巡视组反馈意见整改和开展群众路线教育实践活动以来，法院深入整改，建章立制，不护短、敢于揭丑，敢于直面矛盾，呼应了习总书记让人民群众感受到公平正义的要求。法院在抓队伍建设中，重点对社会、对群众关注的案件公开审理，很透明，营造了良好的、公正的司法环境。

　　罗静（省政协委员、共青团漯河市委书记）：张院长持续几年意征求代表委员的见，扎实的作风让人印象很深刻。省法院的工作通报体现出强烈的司法为民责任感。工作思路清晰，重点突出，关键是真抓实干，严于律己，狠抓自身队伍建设，如通过增设监察室，全省法院巡查走个遍，这种敢于担当的精神值得学习。让人敬佩的是，法院敢于“革自己的命”，在反腐倡廉等工作中不断推进改革，才能推动队伍建设。

　　宁雅秋（省人大代表、漯河电视台编审部主任）：今年代表委员参与法院活动次数明显增多，你们敢于亮丑，敢于把工作置于公众之下，这非常难得。各级法院开展专项清理，对过去全面排查，不留死角，不怕得罪人，通过警示教育，实现对自身队伍贪腐的零容忍，体现了法院领导队伍建设工作的力度意识。四中全会提出全面推进依法治国，法院责任更重大，对队伍建设提出了更高要求。不管进行什么样的司法改革，希望法院务实为民作风不能改，关心弱势群体不能变，抓队伍树形象的力度不能减。

　　李俊恒（省政协委员、民革许昌市委主委、许昌学院学报编辑部主任）：我在许昌法院系统的朋友比较多，这些年基本没有听到许昌法院负面的消息，特别是这些年许昌市中级法院各方面的建设都很好。希望我们法院系统，进一步对法官队伍进行培训和教育，更好地树立每一名法官的形象，充分发挥正能量，真正让每名法官都做法律的化身，让公正公平从每名法官身上体现出来。

　　王建奇（省人大代表、禹州市中陶卫浴有限公司董事长、禹州市梁北镇梁北村党委书记）：法院在省人大代表、政协委员的联络上也有创新，发送豫法阳光手机报，邀请代表们参与座谈，加强了法院工作的透明度。连续6年开展拖欠农民工工资活动，关爱三留守人员活动，展示了法院的社会责任感和担当。建议进一步加强审判管理队伍建设，不断提高审判效率和司法工作透明度。很多案件判决完了，没有理去上访，有理的也去上访，所以我们要加强工作透明度，让老百姓了解法院，更好地支持法院。

　　李德成（省人大代表、西峡县委书记）：法院的反腐倡廉很有特色，对办错案件的追究力度很大，作风建设上对整个法院系统要求比较严格，提升了法院系统和法官队伍的形象。建议进一步加强对法官的管理，强化内外监督，既要严格要求法官清正廉洁，又要为法官撑腰壮胆，诉访分离。

　　关于司法为民

　　代表委员谈感受：6年为农民工讨薪维权做到我们心坎上了

　　何天立（省人大代表、襄城县委书记）：法院连续6年为农民工讨薪维权，开设绿色通道，很接地气，这些都是党委政府想要做的。我们县有20多万外出劳务人员，这项活动做到了我们的心坎上了。

　　高阿莉（全国人大代表、商丘市实验小学校长）：希望进一步加大法制宣传教育力度，实际上城区的很多孩子也需要普法内容，九年义务教育没有普法的教育读本。可不可以以法院为主导开设一个法制类专门对未成年人的普法频道，对他们进行专题教育，对国民素质的提升、法治国家的建设意义重大。

　　法院要在信息建设方面投入更大的财力、人力，使群众对公正司法的透明度有更高的认可，让人民群众在每一个司法案件中享受公平正义。

　　罗静（省政协委员、共青团漯河市委书记）：一是关于未成年人普法问题。能不能组建法官服务团，开设法制课堂，每两周或一月一次，让法律入耳。二是增加公众开放日，让未成年人零距离感受法律，让法律入眼。三是经常性开模拟法庭，让法律入脑，可以达到事半功倍。四是利用圆桌法庭，帮教回访，让未成年人正确对待过错，让法律入心。五是加大力度搭建平台，让法律入手。鼠标一点就可以查阅法律。我们共青团搞了个“知心姐姐”服务团，运作两个月效果较好。比如留守儿童的父母不在身边，有自杀的现象，能不能搞一个法官哥哥、姐姐微信平台，快速解决法律问题。六是问题青少年都出自问题家庭，父母是“原件”，孩子是“复印件”。对家长的普法也要加大力度。七是法院搞的“口袋书”效果比较好，能否多印一些，每个教室放几本，让更多孩子通过卡通等方式学到法律。

　　李桂梅（省人大代表、太康县教师进修学校校长）：我认为，为农民工讨薪，保护三留守人员，与城乡孩子手拉手，本来这些是教育部门的事，但是法院做得更多更好。建议让法官去担任中小学法制副校长或辅导员，学校小的可以几个学校结合到一起，利用课程表有秩序地为中小学生进行法制教育。

　　依法治国莫过于对农民进行法制宣传教育，这一点我希望我的建议能够实现。

　　党永富（省人大代表、河南远东生物工程公司董事长）：第一，在省法院汇报材料里，我看到侵害留守儿童、留守妇女的案件有上升趋势，要找出问题来遏制这种案件上升，找到源头，找到问题在哪里。第二，把案件整理做成微电影，用案例帮助调解，用案例让当事人看清结果，减少纠纷，用案件来引导，进行宣传。

　　陈云昌（省人大代表、商丘第一高级中学党委书记、校长）：要以德治国和依法治国相结合，道德是法律的最低底线，应该将法律宣传到位。比如，对我们法院系统经典的案例大力推广，是教育公民守法、用法一个很好的渠道。另外，建议把法院系统退休的人员召集起来，发挥余热，宣传法律。

　　院长回应：枉法裁判污染的是水源

　　张立勇：法官队伍的廉洁，是我们公正司法的底线，一次不公正的裁判的罪恶甚于十次犯罪。分析近一个时期的巡查情况，让我们进一步意识到法院系统的问题有不少，中央巡视组反馈的意见是正确的，我们一定要把中央巡视组给我们反馈问题的压力变成动力，把它当成我们反腐败的一个契机，抓住这个契机把我们的队伍整顿好。打铁还需自身硬。如果队伍整顿不好，其他的都谈不上。我们法院是掌握“刀把子”的人，一定要把刀把子掌握在党的手里，而不能掌握在腐败分子的手里。习近平总书记在会上讲，犯罪分子的犯罪污染的是水流，而我们法官的枉法裁判污染的是水源，比损害社会秩序的破坏性要大得多，因此我们这个时期要下决心全力以赴从上到下抓党风廉政建设。宪法法律规定，人大代表、政协委员要监督一府两院，监督法院秉公执法，法院出现问题，代表和委员从自己的责任义务角度出发，监督指导我们怎样把队伍整顿好。

　　我们法院系统反腐败要坚定不移地往前推进，不管遇到什么阻力，不管涉及谁，都毫不姑息，决不迁就。全省各级法院必须这样做，抓好反腐败，努力做、认真做、坚决做，不辜负人大代表和政协委员的期望。

　　院长回应：应建立以审判为中心的普法制度

　　张立勇：加强法治宣传很重要，完全符合党的十八届四中全会的精神，谁执法、谁普法。以前的普法方式局限性很大，主要是司法行政系统的任务，法院也参与，但是被动的，主动性不够。台湾有个规定，就是社区法院法官要想提拔、调动，先对社区居民进行考试，考试不及格的，说明这个法官的普法工作做得不到位，就不能调动、提拔。就像刚才有代表说的，法院有优势，也能够把法治宣传工作做得更好。送法进校园、进社区、进农村、进企业的活动要继续做好。

　　大家也提到利用电视、网络来宣传，目前电视节目中公安侦破案件比较多，法院审判案件的比较少，仅是细节的东西，不能很好地进行法治宣传。四中全会明确了建立以审判为中心的诉讼制度，下一步应建立以审判为中心的普法宣传制度，这样的意义会更大。美国一个重要的、受众率最高的一个电视节目就是审判。我们愿意和宣传部门、教育部门、关工委、团委等结合，加大法治宣传的力度。

　　以审判为中心 防范冤假错案

　　关于错案追究

　　代表委员谈建议：错案认定标准要尽快研究

　　董振杰（省人大代表、许昌市律师协会会长、河南名人律师事务所主任）：我不知道面对司法改革，我们每一名法官都准备好没有。这里面存在着责任追究问题，如果你的业务能力、司法公信力不够，必定会被淘汰。我很希望司法改革，法官们的思想意识、业务水平，都要有所准备。建议错案追究要制度化、规范化，尽快推行。错案追究如何认定，认定标准是什么，如何追究，这些都需要尽快研究。

　　还有一个建议是对企业。有些企业上千人，数亿元资产，但是可能因为几百万元，其经营就周转不开，以至于工人工资都发不了。因此，我们法院不能被当事人当成工具用，你维护他的利益的同时有可能其他人利益被损害了，所以封企业账号等要尽量慎重。我们是否能够以经济发展为中心，这是值得思考的。

　　最后一个建议是执行案件应该分分类，比如保民生的应该列到第一位。

　　徐汇川（省人大代表、漯河市源汇区区长）：基层法院案多人少，工作量大，人事方面进口狭窄，出口渠道不畅通。在加强队伍建设的同时，要充实人员，还要对基层队伍多关心关注，在政治、生活上为干警解决好问题。

　　徐德全（全国人大代表、临颍北徐集团董事长）：一、政府应该多向法院批经费，因为法官也承担养家糊口的重任。二、案多人少，且法官队伍老龄化严重，建议增加指标、提高法官工资。三、对侵害留守儿童、老人权益，尤其拐卖妇女儿童的违法犯罪行为，法院应该通过审判狠狠打击。

　　郭斌（省人大代表、南阳市高新区党工委书记、管委会主任）一是党的十八届四中全会后，司法资源的供给和需求之间存在着尖锐的矛盾，如何围绕矛盾化解加以解决，急需增设机构。南阳高新区检察院已经批下来，高新区法院能否加快审批程序。二是司法队伍数量上严重不足。南阳高新区法院数量上只有20多人，案件有900多件，可否增加一些事业编制的辅助性人员，有效弥补数量不足。三是如何解决“最后一公里”的问题。老百姓主要是通过自己身边的案例了解法律。下一步，能否把法官常驻社区作为一项制度安排。四是通过司法改革提高法院的司法效率，解决司法资源供需矛盾。

　　秦春梅（省政协委员、民盟许昌市筹委会主委，许昌市副市长）：关于司法拍卖我觉得非常好，溢价率很高，还有法院推出的新型合议庭、社会法庭，让更多的人民群众走向法律，参与进去，公开、可信。比如说医患纠纷，专家们一说，社会法官一说，让生硬的冷冰冰的东西近距离很快调解了，当事双方很满意。作为政协委员，我觉得非常好。

　　院长回应：公检法证据要有一个统一的标准

　　张立勇：关于司法改革，代表提出来，司法改革任务重，错案要进行追究。我们要深刻思考如何防范冤假错案，如何坚持以审判为中心，公安侦查、检察院公诉、法院审判的证据要有一个统一的标准，从侦查、到提起公诉、到审判，必须符合这个标准。法院怎么样以审判为中心，怎么样排除非法证据，怎么样坚持证据标准，还要敢于担当，有责任心。

　　现在，我们在刑事案件中推行“四不”，不剃光头、不穿囚衣、不带手铐和脚镣、不坐囚笼。这次四中全会提出以审判为中心的诉讼制度，庭审在整个诉讼过程中发挥着决定性的作用。怎么样让庭审发挥作用？开庭不是表演、作秀，以前，只是看卷宗，不是以庭审发挥决定性作用。内蒙古呼格案，还有赵作海案件，要深刻认真总结。

　　加强基层基础建设。也就是郭庚茂书记讲的“双基双治双安”建设的重要步骤。基层基础建设确实是个大问题，代表提出要多关心基层法院的法官，我们在这方面也做了一些工作，譬如对基层法庭都配备了电冰箱、电视机、电热器等，特别是前年底，我以个人名义给各地市委书记写信呼吁，希望能够支持解决我们基层法院干警的职级待遇太低的问题，各市的市委书记都非常重视，使我们的问题得到了很好的解决。习近平总书记在今年1月份政法工作会议上的讲话中，专门讲到基层法院实际上是个科级单位，尽管院长高配，但干警人员少，职级低，待遇差。所以，我们下一步要研究具体办法，解决好基层案多人少和干警职级待遇低的问题。

　　关于创新亮点

　　代表感受：满意度第一源于规范司法权力行使

　　通报材料中提到，法院的工作也得到了地方党委的重视、肯定和支持。许昌就是一个典型的例子，把法检两长列席市委常委会，开了全省的先河。

　　王树山（省人大代表、许昌市委书记）：我们在经济社会发展的同时也十分重视法院系统的工作，一个是定期听取许昌市中级法院院长韩玉芬对我们常委汇报工作，另一方面我们也及时听取韩玉芬给我们的建议。我们2014年6月份开始实施法检两长列席常委会制度，这对我们本身就是一个监督，就是一个保驾护航，有问题及时提，让我们少走弯路。这个制度我们开了全省的先河。

　　法检两院的地位提高了。另外，全市法院系统在司法为民、司法公正方面坚定不移，口碑也是很好的，尤其是我们许昌市中级法院，在韩玉芬的带领下，在司法公正、规范司法权力行使中下了很大功夫，取得了明显成效，赢得了良好的口碑。我们许昌市中级法院的公众满意度全省第一。这些成绩的取得与张立勇院长长期以来对许昌工作的关心密不可分。

　　院长回应：把“法检两长列席市委常委会”上报最高法

　　张立勇：许昌市让法检两长列席市委常委会，这不仅是全省没有的，全国也没有，我们要把它作为一个重要的信息向最高法院院长周强报告。习近平总书记在全国政法工作会议上专门提出，他在浙江当省委书记的时候，每年都定期听取法检两长的工作汇报，现在许昌也是这么做的，这个和总书记的要求完全一致。让法检两长列席常委会，更有利于法检两院了解市里面的工作，更好地为人民服务。

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　　10页汇报材料5页关乎反腐

　　纵观省法院向省人大代表、政协委员汇报的这份材料，最大的特点就是严惩司法腐败的内容多分量重。这些内容不仅被放在了文中最前面，而且篇幅占了一半，汇报材料一共10页，而这项通报就占了5页。

　　记者通读通报发现，法院在严惩司法腐败中更加强调突出纪检监察查案主业。

　　首先在充实力量上抽调40多名干警组建了4个案件办理室。其次实现巡视全覆盖，2014年分批对18个中院和162个基层法院进行巡查，突出巡查重点，按照“有问题查不出来是失职，查处问题不报告是渎职”的要求，以发现问题、形成震慑为任务，共约谈法院干警及当事人1800余人次，走访纪委、政法委、人大、政协、检察院、律所等单位90余家，组织暗访170余次，向省法院纪检组监察局移交线索105件。

　　明确评查重点，对中央巡视组交办未息诉的、2012年以来发还改判的、代表委员关注的案件重点评查，共评查案件3811件。整合评查力量，抽调32名资深法官，邀请代表委员等组成3个评查组，强化监督职能，通过办理涉诉信访、申请再审以及审判流程查找腐败线索。共评查出36起裁判结果明显不合理的案件，移送纪检监察部门查处问责。目前已对5人撤销或免除审判职务，对22人给予通报批评、戒免谈话、纪律处分等处理。

　　省法院还建立了四个制度：廉政谈话制度，张立勇院长和各中院院长，中层正职进行一对一约谈；建立定期报告制度，履行一岗双责；建立考核评价制度，实行一票否决；建立“一案双查”和责任倒查制度，在查办违纪违法案件的同时，对瞒案不报、压案不查造成严重后果的，严肃追究法院院长、纪检组长的主体责任和监督责任。

　　开展中央巡视组反馈意见整改后，全省法院共查处违法违纪人员151人。其中，利用审判权、执行权贪污受贿、枉法裁判、接受不当利益62人，司法作风不良、违反工作纪律89人。最高人民法院院长周强批示肯定“河南法院整改积极，措施有力”直面问题，突出查办；郭庚茂书记在省委常委会上肯定“法院系统整改落实工作很主动，行动迅速”；省委常委、省纪委书记尹晋华，省委常委、省委政法委书记刘满仓，省委常委、组织部长夏杰等领导对法院的整改措施和成效给予肯定。

　　记者手记

　　公平正义要在监督中实现

　　用了两个多月的时间，记者有幸跟随张立勇院长跑了18个省辖市，参加了21场座谈会。“你们的声音才是中国好声音，才是最美和声。”张立勇对代表和委员们的建议表示赞赏。在大家的你一言我一语中，记者感受到与会人员对法律的敬畏和对岗位赋予的责任的担当。

　　“我国宪法规定，人大代表享有监督一府两院的权力，所以请你们‘盯’住我们的法官队伍，帮助我们把这个队伍整顿好。”这是张立勇院长在18个省辖市见到代表委员说得最多的一句话，其中对“盯”字着重强调。

　　“公平正义”绝不是在唯唯诺诺一团和气中得以实现的，没有监督的权力必然导致腐败。从当下的语境来论，加强对司法活动的监督，是司法领域践行执政为民宗旨、把权力关进制度笼子的必然要求；是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的必然要求；是解决司法突出问题、完善中国特色社会主义司法制度的必然要求。只有经得起质疑的正义，才能让各方心悦诚服，从而实现社会真正的和谐。

　　省人大代表徐建敏表示，前两天去许昌市中级法院办事，发现门卫法警态度特别好，先问好，然后才要求安检，让人心里很舒服。而到外省法院，发现门卫法警态度很差。所以他的建议是，带好队伍从一线窗口的工作人员抓起。张立勇院长闻言即表示赞同：“在处理案件中，法官如果在一个办公室内和一个当事人握手，另一方当事人看到了就会认为他自己这个官司要输，所以一个眼神，一个握手，法官都要把握好。”

　　公平正义要体现在每一个细节上，监督要实现全方位。从小处着眼，把监督制度的篱笆扎牢，只有这样，全面推进依法治国的目标才能稳步实现。（记者 吴倩）

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