四川成都：为深化改革新局面提供法治保障

2015-01-22 14:28:18　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：成都长安网　

　　1月21日，《成都市人民代表大会常务委员会工作报告》提请市第十六届人大三次会议审查。报告指出，2014年，四川省成都市人大常委会切实履行宪法和法律赋予的职责，推动人大工作与时俱进，在地方立法、监督工作、重大事项决定、人事任免、支持保障代表履职、加强常委会自身建设等方面取得好成绩，为加强成都民主法治建设，推进全市经济社会发展作出积极贡献。

　　2015年，四川省成都市人大常委会将切实履行宪法和法律赋予的职责，主动适应经济发展新常态，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”，牢牢把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调，全面深入推进依法治市，加快建设法治成都，为开创全面深化改革新局面、打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市提供法治保障。

　　不断提高立法质量 深入推进科学民主立法

　　回顾2014年，四川省成都市人大常委会在地方立法工作上取得新的成果。根据报告，去年市人大常委会制定、修改法规4件，废止5件，作出法规解释1件，进入审议程序2件，对14件立法项目进行前期调研，实施立法后评估1件。

　　市人大常委会深入推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，高质量完成了《成都市非机动车管理条例》、《成都市烟花爆竹燃放管理规定》等地方法规的修订工作。同时，按照全面深化改革要求，常委会对现行69件地方性法规进行清理。常委会还启动了湿地保护条例、大气污染防治条例、生活垃圾分类管理规定等立法调研，开展修改物业管理条例等调研，为法规制定和修改进行准备。

　　2015年，市人大常委会将加强和改进地方立法工作作为主要工作任务之一。报告提出，市人大常委会将坚持党对立法工作的领导，同时发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强常委会对立法工作的统筹协调。今年，将建立常委会组织有关部门参与起草重要法规草案制度，探索委托第三方起草法规草案，防止部门利益法制化。

　　市人大常委会还将加强立法队伍建设，建立基层立法联系点制度，增加市人大代表列席常委会会议人数，开展立法协商，拓宽公民有序参与途径，健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

　　根据报告，依据修改后的立法法赋予省会城市的立法权限和范围，市人大常委会将推进2015年地方立法计划落实，在重点做好城市建设、城市管理、环境保护等方面立法工作的同时，争取制定地方性法规制定工作条例、律师执业规范与保障条例、养老服务业促进条例、社区教育促进条例，完成旅游业促进条例、体育条例修订，分3批完成15件法规修改，废止3件法规。

　　对稳增长转方式调结构 加强监督 提高监督实效

　　报告指出，2014年，常委会把监督工作放在稳增长、调结构、促改革、惠民生的大局中谋划推进，完善监督方式，提高监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动经济社会持续健康发展，维护社会公平正义。一年来，听取审议21个工作报告和专项报告，开展视察调研14次、专题询问1次。

　　今年，市人大常委会还将进一步加强和改进监督工作。在经济工作监督方面，报告指出，以提高经济发展质量和效益为重点，市人大常委会将加强对稳增长转方式调结构的监督，听取审议我市2015年国民经济和社会发展计划执行、天府新区建设、民营经济发展、国有企业改革和监督管理、西部金融中心建设、旅游目的地建设等经济发展工作专项报告。

　　此外，市人大常委会将把民生工作作为加强和改进监督的另一重点。以推动城市建设管理转型升级为重点，对“四改六治理”十大行动和“北改”工程推进情况进行监督，继续对大气污染防治、养老服务业发展、环城生态区建设等工作进行监督，推进宜人成都建设，提升人民群众幸福指数。

　　加强和改进司法工作和法律法规实施情况监督，促进审判权运行机制和检察官办案责任制改革试点工作，督促健全“两院”内部监督制约机制，开展《老年人权益保障法》、《职业教育法》等法律实施情况专项检查，并监督检查非机动车管理条例、建筑垃圾处置管理条例、地名管理条例、烟花爆竹燃放管理规定执行情况，继续开展环城生态区保护条例实施情况执法检查。

　　加强联系人大代表 进一步为代表依法履职创造条件

　　2014年，市人大常委会全力支持和保障人大代表依法履职，在完善代表服务保障工作机制的同时，提高服务保障工作水平，从而使代表参与管理地方经济社会发展事务作用得到进一步发挥。报告指出，常委会联系代表制度得到进一步健全，制定了常委会组成人员联系市人大代表办法，并在一年内常委会邀请200多名基层代表参加立法、监督活动，列席常委会会议和专门委员会会议，拓宽代表对常委会工作的参与程度。

　　在提高代表建议办理质量方面，去年，常委会召开办理工作专题会议，向办理责任单位统一交办代表建议，并动态督查办理进度，开展办理效果“回头看”，构建全程督办机制，推动建议办理从重答复向重落实转变。目前，市十六届人大二次会议主席团交付审议的2件代表议案和443件代表建议，闭会期间代表提出的57件建议，全部办理完毕并答复代表。

　　根据报告，今年市人大常委会将深入开展常委会组成人员联系代表工作。一方面，将增加邀请基层代表列席常委会会议、专门委员会会议，参加执法检查、立法调研和专项监督，推进决策科学化、民主化。另一方面，还将邀请常委会组成人员参加专门委员会相关工作，增进组成人员对人大及其常委会工作的了解。

　　此外，市人大常委会还将加强代表联系群众制度建设。报告指出，将健全代表联系群众网络，发挥“代表之家”平台作用，拓宽代表联系群众渠道。将密切代表与原选举单位的联系，探索建立代表履职监督机制，推动基层人大开展代表向选民报告履职情况制度落实。为了给代表依法履职创造条件，市人大常委会还将丰富专业代表小组活动内容和形式，落实向代表通报重大事项和重要情况制度，拓宽代表知情知政渠道。

　　报告还指出，市人大常委会将进一步提高代表建议、批评和意见办理质量。引导代表在深入调查研究的基础上提出议案和建议，增加重点建议督办数量，改进办理结果评价办法，努力做到总体推进和重点督办相结合、办理态度和办理结果相一致，切实做好服务保障工作。（余书婷）

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