吉林敦化：人民调解工作规范化建设稳中有进

　　2014年以来，吉林省敦化市以“人民调解工作规范化建设”为抓手，不断加强人民调解组织建设、队伍建设、制度建设，加强质量管理和指导服务，努力推动人民调解工作的发展和创新，为全市社会稳定和经济发展创造了和谐环境。

　　一、组织建设网络化。结合敦化实际，因地制宜、科学规划、合理布局，设立人民调解组织，应当设置、可以设置调委会的，设置人民调解委员会，没有条件设置人民调解委员会的地方设立调委会工作组或工作点，做到了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，哪里就有人民调解”。构建了市、乡镇（街）、村（社区）、调解小组“三级网络”，形成了“以市人民调解指导中心为引领，基层人民调委会为主体（乡镇街调委会为重点，村社区、企事业调委会为支撑，调解小组为基础），行业性、专业性人民调委会为两翼，个人调解室为补充，纠纷信息员为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期人民调解组织网络体系。每个乡镇（街）都建立了较为标准的调委会，实现了人民调解委员会名称、印章、标识、标志、调解公示栏、调解文书格式“六统一”，责任、人员、制度、场地、资金“四落实”，全部的乡镇街配备了电脑、打印机等现代化办公设备。每个村（社区）都设立了人民调解委员会，落实了调解文书格式、标识、专（兼）职人民调解员。探索建立了道路交通、医患纠纷、劳动争议、消费等专业性、行业性人民调解委员会和联合调解委员会等。

　　目前，敦化市共建立市级人民调解工作指导委员会1个；基层人民调解委员会434个，其中，乡镇（街）调委会20个;在市法院建立诉前调解工作室1个；在基层司法所设立诉前调解工作站4个；在劳动仲裁建立劳动仲裁调解委员会1个；在司法所建立劳动仲裁人民调解委员会20个；与交警队建立交通事故调解委员会1个；在市检察院建立检调对接工作室1个；在工商局建立调解委员会1个；在旅游局建立旅游纠纷人民调解委员会1个；在司法所建立消费者纠纷投诉人民调解委员会（即“一会两站”工作站）20个；在企业、事业单位已建立调解组织84个。

　　二、队伍建设专业化。一是优化人员结构。坚持高标准选人，聘请懂法律、有威望、工作经验丰富的同志担任首席人民调解员，调整充实公道正派、热心人民调解工作、具有一定文化水平、政策水平和法律知识的人担任专兼职人民调解员，鼓励公证、律师、法律服务工作者担任指导员，建立起一支具有较高专业素养、会调解、善调解的人民调解队伍。建立了人民调解专家库，有效吸纳了法学、医学、调解专家、专业技术人员等20多人到人民调解队伍中来。二是加强学习培训。通过邀请专家开展调解专题讲座，定期表彰先进人民调解委员会、先进人民调解员等方式，全方位提高调解员的理论水平和实战能力，提升专业化水平。2014年共集中培训或轮训人民调解员6场累计1000余人次。

　　三、调解工作制度化。对现有制度进行全面清理，强化制度的废、改、立，修改完善了矛盾纠纷常态排查调处、重大矛盾主动介入、疑难纠纷联合调处、来访接待、情况收集、信息报送、应急处理、档案管理等系列制度。建立起各级调委会、调解组织工作责任纪律和工作制度，逐步实现“有章可循、有制度可依、有规矩来执行”，促进人民调解工作健康有序发展。目前已初步建立起以岗位责任制为核心的纠纷排查、登记、调处、培训、考评、统计、文书档案、回访、奖惩、信息报送、资金管理等规章制度，保障人民调解工作规范运行。2014年，全市人民调解组织共排查纠纷928次，调解案件总数达45707件，调解成功45653件，调解成功率 99%，全年无民间纠纷引起自杀、民间纠纷转化为刑事案件。

　　四、质量管理标准化。一是调解组织、调解员主体资格合法。坚持调解组织依法设立，成员依法产生，调解员按规定担任，杜绝调解组织、调解员资格不合法现象的出现。二是调解过程公正，从申请受理登记、调查取证、主持调解、协议签订、履行与回访、资料收集整理到结案，整个过程坚持公平、公正，切实保障平等自愿、不违背法律、尊重当事人诉讼权利三项原则的贯彻落实。三是调解程序合理，做到既不违背法律法规，又灵活实用高效。充分发挥人民调解简捷、易行、成本低廉的特点，高效化解矛盾纠纷。调解中，注重“情、理、法”的融合，通过调解，有针对性地宣传法律法规、道德规范，并化干戈为玉帛，充分发挥人民调解“不伤和气”的优势，最大限度地增添和谐气氛。四是严格质量审查，统一案件质量审查标准，由市司法局组织人员成立案件质量审查小组，对人民调解案件进行质量检查。提高人民调解的成功率和群众的满意率，大大改变了以往调解凭经验，随意性大，管理有要求却不明确，有目标却不具体的弊端，保证了服务质量，增强了人民调解的影响力，提升了人民调解的公信力。