浙江湖州司法局：以人民调解为抓手 积极护航“五水共治”

　　浙江省湖州市司法行政系统以湖州被列入全国生态文明建设先行示范区为契机，紧紧围绕党委、政府中心工作，深入开展人民调解服务“五水共治”专项行动，及时妥善化解涉“五水”矛盾纠纷，有效发挥了人民调解在维护稳定中的“第一道防线”作用。据统计，全市各级各类人民调解组织去年全年共开展涉“五水”专项排查9000余次，入户进企3000余家，调处矛盾纠纷441件，调解成功率99.1%，没有发生因调处“不合理”或“不及时”而引发群体性上访事件，确保了“五水共治”工作扎实推进。

　　一是把握大背景，着力在未雨绸缪、谋划部署上下功夫。

　　在全省开展“五水共治”，加强生态文明建设的大背景下，湖州市司法局顺应矛盾纠纷新变化新特点，充分发挥职能优势，把服务保障“五水共治”与服务全国生态文明先行示范区建设紧密结合起来，超前谋划、全面部署，出台了实施“法律护航”系列工程、服务保障五水共治的《实施意见》，在面上加强组织协调，加快工作推进。

　　二是构建大网络，着力在全面覆盖、无缝对接上下功夫。

　　在加强传统的村（居）、乡镇（街道）人民调解委员会基础上，充分发挥环保、林业、渔业、矿山等涉“五水”行业性专业人民调解组织作用，努力扩大和拓展专业调解在涉“五水”矛盾纠纷调解中的影响力、渗透力，使人民调解工作的触角延伸到全市各个领域、每个角落，全面覆盖、不留死角。及时调整充实各级人民调解委员会成员，构建了以市、县区司法局为指挥协调中心，司法所为纽带，乡（镇）、村（社区）调委会和行业性专业人民调解组织为主阵地，调解室和调解员为排头兵的人民调解组织网络，真正做到“哪里有涉‘五水’矛盾纠纷，哪里就有人民调解力量”。

　　三是完善大机制，着力在“三调”联动、协作联合上下功夫。

　　完善与法院、检察院的诉调、检调对接工作机制，进一步实现人民调解与司法调解衔接联动；与公安机关联手，做强驻派出所联合调解室，配备专职调解员106名，同比增长55.9%，实现人民调解与治安行政调解联调联动，有效彰显了人民调解在社会矛盾纠纷大调解体系中的基础性作用。充分发挥人民调解组织植根基层、贴近群众、分布广泛的网络资源优势，加强与环保、水利、建设等职能部门以及律师事务所联系协作。安吉等地成立人民调解联调团，建立联调团坐堂矛盾纠纷调处中心、律师坐堂司法所、调解员坐堂村委会的“三坐堂”调解机制，整合专家顾问、调集社会力量，开展涉“五水”矛盾纠纷“拉网式”排查、疑难重大纠纷“集中式”会诊、跨区域纠纷“携手式”联调，促进涉“五水”人民调解工作全面开展。

　　四是咬定大目标，着力在全面排查、防范未然上下功夫。

　　以化解矛盾纠纷、维护社会稳定、服务工作大局为目标，建立矛盾纠纷排查预防、定期分析等工作机制，全面加强对涉“五水”矛盾隐患和不稳定因素的排查分析，做到重点领域重点排查、热点问题集中排查。按照镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的要求，通过全方位、拉网式排查，做到有事能调解、无事夯基础，预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前。湖州市司法局完成的《湖州市涉“五水”矛盾纠纷分析报告》得到省司法厅赵光君、金华市委书记马以的充分肯定。

　　五是落实大责任，着力在第一时间、有效化解上下功夫。调动广大调解员的积极性，在受理或调处涉“五水”矛盾纠纷时，不管矛盾纠纷的大小难易轻重，都高度重视、全力以赴，将矛盾纠纷妥善化解在第一时间、第一现场。有案受案，无案摸案，主动接触，规劝疏导，了结纠纷，力争做到一般纠纷不出组不过夜，疑难问题不出村不隔天，有效防范处置了不稳定因素。如在东林镇“龟鳖整治”专项活动中，镇村两级调解员主动上门，面对面、心贴心做工作，最终争取到广大养殖户的理解支持，该镇“龟鳖整治”工作签约率、量棚率均达100%。针对部分群众转产转业后无事可做、今后生计可能发生困难的实际，调解员还积极帮助联系园区企业，推出有关工种、岗位，通过报名登记、岗前培训等方式，让养殖农户顺利实现平稳过渡、转产转业。

　　六是开展大宣传，着力在以案说法、增强实效上下功夫。

　　将化解涉“五水”矛盾纠纷中发生的有典型性、教育性的案例，采取以案说法的形式予以宣传，使法治宣传教育全方位融入并根植于法治实践中，收到了事半功倍的效果。如调解员在实地调处涉“五水”矛盾纠纷时，热心群众会主动协助做当事人的思想工作。湖州市司法局联合市委宣传部、市文广新局、市治水办等部门组织开展“寻找‘三美’，法治五水”文艺作品征集活动，从省内外征集到表演、影视、动漫等各类法治文艺作品141件。长兴、德清县司法局加强与当地电视台合作，坚持办好《娘舅来了》《老娘舅》等电视调解栏目，并切实加大涉“五水”调解案例的宣传力度。两个电视专栏集宣传、教育、警示、引导功能于一体，全年共播出79期，收视率不断攀升，成为深受观众喜爱的法治宣传节目。