云南昭通：构建“四位一体”调解机制

　　昭通构建“四位一体”调解机制

　　四个月调解矛盾纠纷1880起，成功率达95%

　　为从源头上预防和化解社会矛盾、维护社会稳定，2014年7月23日，云南省昭通市公安、司法机关建立治安调解、人民调解、法律援助和法制宣传“四位一体”大调解联动机制，最大限度促进社会和谐稳定。截至2014年11月30日，全市公安、司法机关共调解各类矛盾纠纷1880起，调处成功率达95%。

　　公安司法联手，将纠纷调解与法律援助相结合

　　昭通市公安局昭阳分局珠泉派出所地处昭通市委、市政府所在地，辖区是全市政治经济文化中心。由于地理位置特殊，社会治安呈现矛盾纠纷多、信访案件多、群体性事件多以及调处化解难、息访息诉难和现场处置难“三多三难”的特点。

　　一些复杂的矛盾纠纷由于没有足够的警力和精力及时化解，极易酿成治安、刑事案件，诱发信访问题和群体性事件，直接影响社会和谐稳定。珠泉派出所所长刘光华对记者说：“繁杂的治安纠纷调解工作牵制了大量警力和精力，严重制约了公安机关刑事打击和治安管理职能的有效发挥。”

　　2014年4月，昭通市公安局和市司法局首先在珠泉派出所、凤凰派出所开展了“四位一体”机制试点工作；7月23日，治安调解、人民调解、法律援助、法制宣传“四位一体”联动工作机制在全市推行；7月29日，昭通市政府出台了“四位一体”工作机制实施意见，明确派出所所长兼任调解室主任，司法所副所长任副主任并兼任法律援助工作站站长，在县城设立进驻式人民调解工作室和法律援助工作站，乡镇采取联合式或流动式办公方式，形成了党委政府统一领导、公安司法行政部门组织实施、政府相关部门各司其职、广大人民群众广泛参与的工作格局。

　　同时，全市各县区以驻所人民调解工作室和法律援助工作站为主体，以各级矛盾排查调处中心和乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会为基础，以各级行政职能部门调解组织和广大治安调解员队伍为骨干，积极构建多层次、宽领域的调解工作体系，切实筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。

　　延伸联动触角，与专门调解组织对接

　　2014年11月20日，水富县扎西镇大山村村民王华兵夫妇和成贵铁路施工方负责人来到水富县公安局扎西派出所，要求调解纠纷。按照“四位一体”联动调解机制规范的程序，派出所民警先了解双方当事人情况，确认该案件属于民事纠纷后，便填写“矛盾纠纷移送（委托）调解函”，再将案件及相关资料移交扎西派出所公调对接人民调解委员会。

　　为提高“四位一体”联动调解工作实效，昭通市公安、司法机关延伸联动触角，探索建立公安、司法部门与企业改制、征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护等专门调解组织的对接，提高对矛盾纠纷多发领域的管理能力，将调解贯穿于调前、调中、调后各个阶段，并坚持在普法中调解、在调解中普法。

　　昭通市公安局副局长张尧贵表示，“四位一体”机制不是简单的公安、司法机关基层人员合署办公，而是在调解工作中将治安调解、人民调解、法律援助与法制宣传一体运行。昭通市司法局局长石邦云认为，建立“四位一体”联动工作机制，化解的是矛盾、解决的问题、赢得的是民心。

　　群众满意是目标，社会和谐是方向。据了解，“四位一体”联动调解机制推行以来，昭通矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升，民转刑案件发生率等下降。（记者 杨树华）