“法治江苏”在创新实践中再发力

2015-01-19 10:21:53　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　江苏省是全国率先部署法治建设的省份之一。十多年来,法治建设在江苏大地如火如荼开展,以“法治第一保障”服务“发展第一要务”为理念,通过推动法治建设与经济社会同步发展,初步形成独具江苏特色的区域法治建设之路。

　　党的十八届四中全会吹响“全面推进依法治国”号角,对在新的起点上全面推进依法治省、努力建设法治江苏,提供了新的指引。2014年11月,江苏省委十二届八次全会通过《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》,明确提出要推动地方科学民主立法、法治政府建设、公正廉洁司法、法治宣传教育、社会治理法治化、法治工作队伍建设水平居于全国领先行列的目标,为新时期法治江苏建设确定了新目标。

　　江苏省委常委、政法委书记、省依法治省领导小组副组长李小敏近日在接受《法制日报》记者采访时说,2014年12月习近平总书记视察江苏时发表了重要讲话,寄语江苏努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏,对谱写中国梦的江苏篇章具有重大而长远指导意义。江苏要在总结过去经验成果的基础上,牢牢把握四中全会精神,将习近平总书记系列重要讲话精神作为工作的根本遵循和行动指南,努力把法治江苏建设提高到一个新水平。

　　依法执政理念引领

　　坚持省域法治体系建设不动摇

　　近年来,江苏经济社会发展不断实现新跨越,在人均GDP、综合竞争力、地区发展与民生指数等多方面均居全国前列,成为我国综合发展水平最高的省份之一。与之相应的是,作为一个省域法治建设的实践探索,通过一系列理念机制创新,江苏法治建设呈现出与率先发展、跨越发展、和谐发展互为保障、互为推动、互为促进的良好态势。

　　江苏省委政法委副书记、省依法治省领导小组办公室副主任侍鹏介绍说,《法治江苏建设纲要》颁布之后,江苏围绕法治建设由党委统一领导的思路,推动领导体系和工作格局创新,将省、市、县依法治理工作机构调整设在了同级党委政法委,逐步健全了党委统一领导、法治机构协调指导、各方分工协作、社会广泛参与的组织体制和工作机制,有力提高了各级党委在法治建设中总揽全局、协调各方的能力。

　　党的十八届四中全会后,江苏省委进一步明确要求完善各级党委、政府法治建设“一把手”领导责任制和分工负责制,强化法治建设整体合力,充分发挥人大、政协以及人民团体、行业协会、企事业单位和广大群众的作用,调动社会各方力量投身法治实践。

　　2014年11月5日,江苏省委对省依法治省领导小组进行调整,在省委书记、省长分别担任依法治省领导小组组长、第一副组长的基础上,省委、省人大常委会、省政府、省政协分管领导任副组长,并将成员单位扩大到29个,进一步完善了各级领导小组及其办公室运行机制,更好地发挥其在制定规划、政策指导、督促检查、创建考核、典型示范等方面的作用；同时,通过有效发挥法治建设各协调指导办公室组织协调推进等职能作用,分头抓好法治建设相关任务的落实,形成上下联动、左右协调、统筹推进的工作推进体系。

　　据了解,为积极体现把权力关进制度“笼子”里的依法执政理念,江苏还将进一步构建依法科学民主决策机制,认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等决策制度,建立健全科学合理的权力内控机制、公开透明的权力运行机制和规范严密的权力监督机制。并将进一步提高领导干部依法执政能力,把干部学法用法、执法守法情况纳入干部述职、述法和法治创建考核等各个方面,继续推动人大任命干部任前法律考试制度,提高各级干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

　　法治创建落地生根

　　持续推动法治政府建设见实效

　　坚持创建推动,构建上下互动的法治建设工作体系,确保各项任务“落地生根”,是法治江苏建设的一大特色,也是全面推进依法治国,建设法治中国江苏篇章的重要载体。

　　江苏省依法治省领导小组办公室专职副主任沈国新告诉记者,从2005年起,江苏就逐步建立起以法治城市和法治县(市、区)创建为主体,以依法行政、公正司法、法治文化示范点创建为支撑,以乡镇(街道)和村(社区)及机关企事业等基层单位创建为基础的法治创建体系。全省已先后涌现出3个全国法治城市和32个全国法治县(市、区)创建先进单位,4个省级法治城市和76个省级法治县(市、区)创建先进单位,还建成全国民主法治示范村74个,省级民主法治示范村(社区)5951个。

　　行政机关负责人出庭应诉是江苏率先在司法实践中逐步探索出来的创新经验。2010年,江苏省依法治省领导小组办公室、省高级人民法院、省政府法制办联合下发通知,对案件类型、启动程序、应诉要求、统计考核、监督检查等事项作出全面规定。目前,全省62个县(市、区)行政机关负责人出庭应诉率达到100%,10个省辖市行政机关负责人出庭应诉率超过90%。

　　“行政机关负责人出庭应诉”被写进四中全会决定后,作为全国为数不多的推动省级机关法治建设的机构——江苏省委省级机关工委法宣办调研员戴桂洪深受鼓舞。“江苏已经将建设法治型机关推进到省级层面,尤其是行政首长出庭应诉制度,包括省国土厅、住建厅、发改委、交通厅在内的90%以上省级机关被告案件都由厅级负责人出庭应诉。”

　　戴桂洪介绍,他们将继续发挥好协调指导149个省级机关法治建设的职能,进一步开展干部职工法律知识轮训、万人学法竞赛等活动,深入推动干部树立法律面前人人平等思维。

　　记者与江苏党政领导干部、基层法治建设实践者座谈交流时感受到,在四中全会精神指引下,江苏历来倡导的“法治是第一环境”“法治是生产力”“法治建设靠大家”“诚信守法为荣”等耳熟能详的理念,成为更广范围干部群众的共识。江苏省政府法制办副主任徐卫认为,行政权是与群众切身利益关系最直接的公权力,要通过依法制权、依法行权,严守权力行使的界限、责任、程序,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,通过依法行政考核的杠杆作用,不断推动各地深化行政管理体制改革,完善社会治理和公共服务体系,建立综合行政执法体制机制,推动各级政府及部门公布权力清单,进一步健全和完善重大决策以及法规、规章、规范性文件备案审查制度,全面推进社会稳定风险评估,促进依法决策、依法行政、依法办事水平的提高。

　　公正司法筑牢防线

　　努力打造群众认可的法治品牌

　　四中全会对司法改革提出了新的要求,目的就是要全面保障人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。而保障群众诉讼权利,放在了江苏法院系统改革创新的第一位。

　　就在不久前,河南郑州市民季先生遇到股票交易纠纷,通过互联网就在南京中院立上了案,让他对江苏法院的司法公开公正十分感慨。原来,南京中院针对立案难、递交材料难等问题,将诉讼服务中心“搬”到了网上,15个办案流程节点都能查询,实现了诉讼服务实体化和虚拟化的互通。这是江苏自2006年起在全省建立集法律咨询、诉讼引导、立案登记、风险提示、诉前调解、判后答疑等多功能为一体的实体化诉讼服务中心以来,将立案工作变为向社会公众服务工作的一个缩影。

　　江苏省高级人民法院副院长李玉生介绍,去年12月,全省法院正式开通“12368”语音查询系统,为群众提供从诉讼费用、审理期限到风险提示、司法救助等8项查询功能,当事人只要按照要求填写案件信息,有关案号、立案日期、开庭日期、审理状态的信息就会以短信方式发送到手机,实现了审务工作全部向社会公开。

　　在四中全会精神引领下,江苏高院还就一些长期困扰和影响司法公正的体制性障碍,通过一系列创新举措推动破局,在行政案件集中管辖、审判权运行机制改革、知识产权和环境资源案件集中管辖等多方面获得较大进展。2014年12月4日、16日,江苏省高级人民法院院长许前飞亲自担任审判长,审理一起由江苏省人民检察院副检察长邵建东出庭支持公诉的环保公益诉讼案。作为江苏高院力推的“院庭长办案”机制的标杆性案件,其意义在于不仅真正落实了“让审理者裁判,由裁判者负责”,还对院庭长抓好司法办案的“主业”要求,落实到了今后法院对提高司法能力、促进司法公正的常态化运行机制上。据统计,仅2014年1至10月,江苏全省法院院领导审理案件就达8353件,庭领导审案32.8万余件,占全省法院受理案件数的28.5%。

　　江苏省检察机关坚持不等不靠、主动作为,在推进新一轮检察改革中不断提速、发力,围绕破解影响严格公正司法的深层次问题,着力推进涉法涉诉信访改革、深化检务公开、人民监督员制度改革、检察官办案责任制等四项重点改革,通过积极稳妥开展省以下检察院人财物统一管理、检察人员分类管理、职业保障等体制机制改革试点准备工作,制定实施方案,加强统筹指导,努力使江苏在新一轮检察体制改革中走在全国前面。

　　推动狱务公开,是四中全会提出的重要要求。记者在江苏省江宁监狱看到,每一名新入监罪犯及其亲属,都会拿到一份《狱务公开手册》,记载着积分考核、减刑假释审核等执法流程依据。近期,江苏监狱还率先制定刑罚执行权力清单,将涉及省监狱局、监狱、监区的30件事项权力名称、依据、流程统一规范。江苏省司法厅副厅长、监狱管理局局长姜金兵说,每个层级权限和流程一目了然,便于群众知晓监督,提高了监狱执法的公信力、亲和力和群众满意度。

　　记者在采访中了解到,江苏省委还在贯彻落实四中全会决定的意见中要求切实提高法治宣传教育质效、加强法治文化建设,把全民普法和守法作为依法治省的长期基础性工作,大力弘扬社会主义法治理念和精神,建设社会主义法治文化,在全社会形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围。同时要求充分发挥法治文化在法治建设中的教育、熏陶、示范、引导作用,大力推动社会主义法治文化繁荣与发展,着力建设与全面推进依法治省进程相适应,集知识普及、观念引导、能力培养于一体的法治文化体系。

　　江苏省司法厅则在全系统深入推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,在全国率先升级12348法律援助热线为12348司法行政公共服务平台,在近三年来81个县(市、区)和352个乡镇(街道)建成公共法律服务中心的基础上,进一步推动研发符合基层组织、小微企业和村(居)民需求的法律服务产品,利用新媒体技术加强互动和服务。

　　宏伟的法治蓝图徐徐铺开,江苏广大干部群众坚信,只要上下齐心协力、不懈奋斗,求真务实、改革创新、攻坚克难,就一定能全面推进依法治国在江苏的实践不断取得新进展,推动法治建设居于全国领先行列,续写法治中国的江苏篇章。

　　（记者 丁国锋）

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