甘肃酒泉：抓住关键环节 推进信访改革

　　2014年以来，甘肃省酒泉市认真贯彻落实中央、省委涉法涉诉信访工作改革精神，立足实际，狠抓入口、办理、退出、监督、部门协作五个关键环节，深入推进涉法涉诉信访改革。2014年1至11月，全市共收到接待群众涉法涉诉信访488件（批），与2013年同期相比减少121件，下降18.9%，涉法涉诉信访形势连续两年实现了“五个明显下降，一个突破”，即：涉法涉诉信访总量明显下降、重信重访所占比重明显下降、赴省进京越级上访明显下降、缠访闹访明显下降、执法办案环节引发信访问题的案件明显下降，实现了新产生的涉法涉诉信访问题未发生赴省进京非正常上访的突破，涉法涉诉信访秩序持续好转。

　　狠抓入口环节在诉访分离上求突破

　　健全完善联合接访机制，设立政法机关派驻市委联合接访室，并从政法部门抽调专人入驻联合接访室对来访群众进行接访疏导，确保入口顺畅。进一步完善“四单一表”工作制度(信访事项受理告知单、信访事项不予受理告知单、信访事项转办单、信访事项督办单和群众来信来访登记表)，强力推进涉法涉诉信访案件源头治理。探索推行律师参与涉法涉诉信访案件接访化解工作机制，主动为信访群众提供法律帮助和法律咨询，积极引导信访群众通过法律渠道依法维护合法权益。建立涉法涉诉信访人表达诉求法律途径告知制度（涉法涉诉信访人表达诉求法律途径告知单），主动引导信访人到相关政法部门依法按程序表达诉求。对同一信访案件坚持党委政法委向政法机关转办与引导信访人到该政法机关依法按程序表达诉求“双轨”并行的方式，将诉访分离制度的各项要求落实到办信接访的初始环节。

　　狠抓处理环节在事要解决上出实招

　　推行涉法涉诉信访事项月公示制度，每月公示各地、政法各部门涉法涉诉信访事项及限期办理情况。对公示的信访事项实行“条块结合、双向承办、责任捆绑”化解责任制，做到任务共同担，责任共同负，确保信访事项依法及时处理。对不能按期办结的，实行延期办理报告制度，由责任单位说明不能按期办结的原因和理由，并申报确定新的办理期限。对既未按期办结，又未申请延期的，在全市进行通报并查究责任，严防久拖不决、简单地来回走程序等问题的发生，确保涉法涉诉信访工作改革健康有序推进。

　　狠抓退出环节在有序退出上求实效

　　在依法公正解决合理诉求的基础上，加大司法救助力度，积极解决信访群众的实际困难。今年，全市共筹措救助资金871.9万元，对244案249人进行了救助，有力地促进了社会和谐稳定。对法律程序已穷尽，依法终结的案件，政法部门主动向信访部门移送相关材料，主动推进责任主体的转移，并落实好信访人的教育疏导、民政救济、社会救助等措施，确保终结案件从司法程序有序退出。对法律问题、生活困难已经解决到位后仍采取极端手段缠访、闹访的，严格依法处理，有效维护信访秩序。

　　狠抓监督环节在职能转变上求发展

　　建立涉法涉诉信访情况月统计上报、月分析研判工作机制，及时准确把握涉法涉诉信访形势，整改工作薄弱环节，从宏观上加强监督指导。建立落实以“案访比”为核心的信访绩效考评体系，对每季度案访比排位靠前的干警，及时进行问责。定期开展执法巡视检查和案件评查活动，全面评价政法机关执法办案质量。对巡视和评查中确实存在瑕疵和执法过错的，督促政法部门坚决予以纠正，严格倒查责任，使“谁产生问题，谁负责解决，谁承担责任、谁受到追究”的工作导向体现在办信接访的全过程，强力推进政法部门内部监督机制、运行机制和协作配合机制更好发挥作用。今年，共对2个县、区，5个政法部门，29个突出问题全市通报，限期整改。

　　狠抓职能发挥在靠实责任上下功夫

　　党委政法委充分保证政法机关依法独立行使职权，对所有受理的涉法涉诉信访案件，一律转相关政法机关依法按程序办理，不再介入具体案件的办理过程。

　　法院系统修订《信访工作制度》，继续完善周三院长接待和正常工作日县级干部轮流接访机制，率先开通网上申诉信访及远程视频接访，进一步畅通诉求表达渠道。建立健全诉访对接工作流程，深化依法搞好审查和受理分类处理工作，确保导入顺畅。进一步完善责任倒查机制，加大对案件审执活动的动态监督和案件质量评查，确保处理环节及时公正。建立健全释法明理和判后答疑工作机制，加大思想疏导工作力度，为有序退出奠定基础。同时，将涉诉信访指标纳入年度目标责任书考核，加大考核追责力度，促进干警严格、公正执法。

　　检察机关建立健全民事监督案件审查受理制度，完善民事申诉案件的受理、移送、审查、办理、答复等一体化工作机制，进一步畅通群众依法表达诉求、维护权益的途径。认真落实涉检信访风险预警评估制度，将执法办案风险评估预警贯穿于执法办案全过程，有效提升执法办案风险防控能力，从源头上预防和减少涉检信访问题。建立涉检矛盾纠纷排查化解工作制度，坚持定期排查，定期分析研判，及时掌握涉检信访隐患和动态，及早消除隐患，切实掌握工作主动权。

　　公安机关制定完善首接首办责任、内部监督检查、案件评查反馈、困难帮扶救助、信访联席会议、公开听证答复、警种包挂督办、责任追究等机制，确保涉法信访问题能够通过正常的法律途径和程序得到及时公正的处理。制定出台《酒泉市公安机关信访风险评估工作办法》，从引发涉法涉诉信访问题的源头抓起，最大限度地预防和减少新的涉法涉诉信访问题。同时，严格依法规范信访秩序，对信访活动中缠访闹访、扰乱秩序的及时训诫劝导；对非正常上访造成恶劣影响的，及时收集固定证据，依法打击处理，维护了正常信访秩序。

　　司法行政机关制定《关于律师和基层法律工作服务工作者代理案件的规定》，进一步规范法律服务程序。建立律师、法律工作者参与涉法涉诉信访案件处理机制，为涉法涉诉信访问题依法导入法律渠道提供法律帮助；信访部门建立完善诉访分离导入司法程序机制，对司法程序未启动或未终结的涉法涉诉信访案件，及时分流引导到相应的政法部门，实现诉讼和信访分离。建立涉法涉诉信访案件终结移送机制，对司法程序穷尽，依法终结的信访案件，不再启动信访复查程序，积极协调基层党政组织落实疏导稳控和教育帮扶责任，实现责任主体的转移。对确有困难的上访人，协调有关部门进行帮扶救助，多渠道、多角度共同促进案件息诉罢访。