河南检察院出台<发挥预防职务犯罪职能意见>

为把全面推进依法治国的部署落实到预防职务犯罪工作中，以预防职务犯罪的法治实践维护和促进依法治国，近日，河南省检察院制定了《关于在全省全面推进依法治国中进一步发挥预防职务犯罪职能的意见》（下文简称《意见》）。

《意见》分十条，从深刻认识全会精神对预防工作的重大意义，自觉坚持党对预防工作的领导、服务和保障改革发展大局等十个方面，对全省检察机关预防部门进一步发挥预防职务犯罪职能提出明确要求。

一是围绕依法治国基本国策，深刻认识全会精神对预防工作的重大意义。党的十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对依法治国作出全面部署的同时，也对检察机关的预防职务犯罪工作提出了新的更高要求。全省检察机关各级预防部门要以高度的政治敏感性、职业责任感、历史使命感，全面深入学习贯彻落实四中全会精神，自觉把预防工作融入社会主义法治建设总体布局，融入立法、执法、司法、守法等重点环节，找准突破口和落脚点，加大力度，强化效果，在促进依法治国和惩防腐败体系建设中发挥更大的作用。

二是围绕社会主义法治体系，自觉坚持党对预防工作的领导。党委统一领导的反腐败领导体制和工作机制是预防职务犯罪工作围绕中心、服务大局、形成合力的根本保证。全省各级检察院要继续推进党委领导下的预防职务犯罪工作领导体制的健全，完善会议制度、任务分解制度、信息共享制度、检查指导制度和考核制度等。切实发挥预防部门作为领导体制办事机构的职能作用，积极推动把预防职务犯罪工作纳入党委工作目标考核之中，作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

三是围绕全省经济社会总体安排，服务和保障改革发展大局。围绕省委确定的“三总”战略谋划，让中原在实现中国梦中更出彩的总目标，打造“四个河南”、推进“两项建设”的总布局，聚焦“三战略”，全面实施“一个载体、四个体系、五大基础、六个保障”的总方略，着力保障郑州航空港经济综合试验区建设，有效服务产业集聚区、商务中心区和特色商业区(街)建设。全省各级检察院预防部门要进一步加大服务和保障经济社会发展的力度，抓实预防工作，增强工作实效。省院拟组织开展“保障工程建设，促进公共投资安全”专题预防活动。

四是围绕和谐稳定的社会环境，推动重点行业领域的改革。全省各级院预防部门要针对较大影响的领导干部职务犯罪案件和其他社会关注度高、在特定行业和领域具有重大典型意义的职务犯罪案件，深入研究滋生职务犯罪的体制机制制度等深层次原因，提出对策建议，为重点领域和关键环节改革，提供决策参考。重点是服务和促进行政审批改革，使权力配置更加科学，行政程序更加严密，运行过程更加公开透明，监督制约更加有效。省院将组织集中开展棚户区改造专项预防调查。各市分院要结合当地实际，选择事关民生民利的重点项目，如食品卫生监管、环境污染等方面开展专项预防调查工作，上报省院挂牌督办。

五是围绕诚信有序的市场环境，推进行贿犯罪档案查询。推动省级层面在行政管理和社会治理、招标投标、工程建设等领域开展行贿犯罪档案查询文件的出台。推动非罪行贿行为的查询与应用。创新工作方式方法，推动开展批量查询、网上预约查询。启动职务犯罪记录库建设项目。开展政府采购领域贿赂犯罪分析。积极参与社会信用体系建设，促进信用信息互联共享，维护公平竞争的市场秩序。

六是围绕公平正义的法治环境，推动反腐败法治建设。省院继续推进预防职务犯罪立法，积极促进预防工作规范化、法治化进程。全省各级院认真抓好惩防职务犯罪年度报告、专题报告、检察建议的落实，归纳、总结、提炼预防职务犯罪的好经验、好做法，积极推动预防建议和对策转化为反腐败的规章制度和法律法规，提高预防职务犯罪工作的层次和水平。

七是围绕廉洁高效的政务环境，促进依法行政。全省各级院预防部门要充分应用行政执法与刑事司法衔接机制，重点加强对行政处罚案件信息的分析和梳理，及时发现存在职务犯罪隐患的不规范执法行为，提出防范意见和建议，从制度和法律上消除和减少职务犯罪产生的漏洞。开展重要行政事项的风险评估，查找可能诱发职务犯罪的风险点，提出预防措施，促进权力行使的公开、透明和制度约束机制的建立健全。加强对违法和轻微犯罪行为的预防诫告的实践和探索，研究制定检察机关预防职务犯罪诫告的规定，规范预防诫告工作。

八是围绕司法人员职务犯罪，促进公正司法。积极开展司法领域职务犯罪预防，加强对司法人员职务犯罪新情况、新问题、新形态、新手段的研究和诉讼程序的研究，提出规范司法行为、预防职务犯罪的意见措施或制定修改司法解释、立法解释和法律的建议。有针对性地加强对司法人员的廉洁教育和警示教育，强化职务犯罪预防意识，促进司法人员公正廉洁执法。

九是围绕预防廉政文化建设，促进全民守法。进一步加强警示教育基地规范化建设，充分发挥基地宣传阵地的作用。继续开展预防职务犯罪“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”的“五进”活动。加强预防职务犯罪宣讲团建设，建立健全制度，充实人员，增强宣讲效果。积极与有关部门联系，将预防职务犯罪纳入各地精神文明创建内容和社会信用体系。充分利用互联网、智能手机等新兴传播技术，运用大众传媒，加大对预防职务犯罪廉政短片、公益广告和微电影的展播力度。省院拟于5月至7月开展预防宣传进机场、地铁、公交、广场的专项活动，提升预防文化的品质，增强预防文化的吸引力，滋养法治精神。组织开展首届全省检察机关预防职务犯罪书画展。

十是围绕预防队伍建设，促进“四化”建设。队伍专业化、保障现代化、管理科学化、执法规范化是全省各级预防队伍的建设目标。全省各级预防部门要学习贯彻党的十八届四中全会精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与正在开展的“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动结合起来，加强业务指导和培训，加强预防机构建设，加强对重点工作的督办和检查，充实人员，健全机构，强化职能，以点带面，整体推进。坚持廉洁自律，增强服务意识，强化监督制约，狠抓作风养成，严肃工作纪律，规范预防行为，严禁谋取私利，树立预防工作的良好形象。（吕峰）