西藏拉萨建立完善代表建议办理三级责任制

　　西藏自治区拉萨市十届人大四次会议期间收到的人大代表议案建议112件,全部办复完成,办结率和代表满意率均达到100%。拉萨市人大常委会主任洛桑旦巴告诉《法制日报》记者,为了完成好每件议案和建议的答复工作,确保在规定时限内办结,并且真正做到件件有答复,代表件件都满意,拉萨市政府建立完善了市长责任制、部门一把手责任制、督办责任制等三级责任制,落实代表议案和建议的办理工作责任。

　　市长督办责任到人

　　2014年拉萨两会结束后,拉萨市市长张延清迅速主持召开交办会,把办理好代表建议放在全局和战略高度,作出工作部署,要求各承办单位认真对待每一件代表议案和建议,明确要求各职能单位将代表议案建议的承办责任落实到人,由单位一把手和责任人共同承办。

　　代表议案建议是人大代表履职的重要形式,与群众生产生活息息相关。每到冬季,伴随牦牛肉、酥油等居民生活必需品的上涨,拉萨的物价开始上涨。从2013年7月开始,国家统计局公布的每月全国CPI和各省区CPI上涨指数,西藏一直稳居第一,同比涨幅每月都超过4%。在拉萨市十届人大四次会议上,有代表提出《关于建立平抑物价的长效机制的议案》。

　　该议案交到了拉萨市政府办公厅、发改委、物价局。经过相关部门协商,最后出台了5项措施:一是拉萨市政府设立了1000万元价格调控基金,专项用于调控市场物价,随着拉萨经济发展,价格调控基金将逐年增加；二是根据《西藏自治区社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制方案》,对生活困难群众进行了物价补贴,现已补贴资金1195万元；三是市政府在各大超市、八廓商场及各居民小区以低于市场10%至15%的价格销售牦牛肉、酥油等居民生活必需品；四是市级财政出资660万元购置20台“惠民平价蔬菜直销车”,通过产销对接,以低于市场10%至20%的价格销售新鲜蔬菜；五是积极发挥市场价格调控联席会议制度作用,密切关注市场动态,采取有效措施,调控市场价格。通过5项措施,2014年完成了实现全年物价控制在4%以内的稳控目标。

　　加大督查跟踪办理

　　在人大代表议案建议办理过程中,拉萨市政府严格按照办理程序,加大督促检查、信息反馈、跟踪办理力度,对有条件或通过努力可以办到的建议,拉萨市政府全力给予办理并督促承办单位在答复时限内及时解决；对目前受客观条件限制,一时办不了的,各承办单位及时向提出建议的人大代表说明情况,并作出详细规划,逐步解决；对与国家法律法规、政策相冲突而无法解决的,向提出建议的人大代表给予认真解释和答复,尽量让代表满意。真正做到了件件有答复、事事有回音。

　　目前,108件代表建议中,已经解决的72件,占67%,办结率高于2013年12个百分点,首次突破了60%。所提问题从闭会之日起三年内能够基本解决的、承办单位已制定解决措施或已列入改进计划,明确答复代表办理时限的36件,占33%。

　　在拉萨中心街道尤其是八廓街一带,游客和市民经常能看到“骆驼祥子”们在马路上穿梭,虽然方便了市民和游客,但是给交通拥堵和交通事故带来了很大隐患。针对有代表提出《关于加强对人力三轮车的规范管理的议案》,拉萨市公安局、交通局、旅游局等承办单位积极沟通协调,探索职责明确、科学合理的管理机制,形成了齐抓共管的管理模式。一方面加大对人力三轮车管理工作的扶持力度,另一方面推进人力三轮车服务公司管理运营走上正轨。同时,有关部门积极借鉴内地旅游城市人力三轮车管理服务先进经验,研究制定了符合拉萨当前经济社会发展的管理办法。

　　反馈及时办理迅速

　　过去,政府部门办理代表建议议案通常是文来文往和电来电往的办理模式,承办单位和提出议案建议的代表不见面。去年,以群众路线教育实践活动为契机,拉萨市政府推动职能部门转变办理模式,实行“走出去、请进来”的新办理模式,承办人员与代表见面沟通、见面征求意见、见面汇报办理结果。

　　同时,从建议议案的收登、翻译、分类、交办到最后的催办、审核签字和打印上报都形成了一套严格、规范、科学的办理制度和程序,做到责任明确、落实到人、反馈及时、办理迅速。

　　拉萨市坚持由承办单位办理人员、单位一把手、市政府分管秘书长,市政府领导逐级审核后向代表反馈的程序,严把每一件代表议案建议办理审核关,大大提高了办复质量,对报送情况建立台账,实行销号制度,对格式不规范、内容空乏、草率应付、语气生硬、无协办单位答复意见、答复内容不全的一律退回重新办理,并明确办理时限。

　　拉萨市政府相关负责人表示,今年拉萨市政府将进一步完善办理工作责任制,健全完善政府工作大督查体系,探索建立网络督查新机制,严格实施责任倒查追究机制,对代表议案建议办理过程加大督查力度,确保代表的议案建议见到实效。

　　（记者 廖卫华）