四川攀枝花：落实责任 建“大交管”格局

　　四川省攀枝花市位于我国西南一隅，由于地形条件和地理环境特殊，道路交通发展缓慢一直是制约当地经济发展的重要因素。为解决这一难题，攀枝花市公安局交警支队十年磨一剑，通过狠抓宣传教育、强力管控道路、强化事故预防，积极构建“大交管”工作格局，带来了道路交通事故预防工作的巨大变化，四川省攀枝花市这个曾经的重特大交通事故“重灾区”，至今已连续10年未发生一次死亡10人以上重大道路交通事故，连续5年未发生一次死亡5人以上道路交通事故。

　　落实责任建立风险抵押金制度

　　早在2002年，四川省攀枝花市交警支队就结合全市道路交通安全情况，深入分析重特大道路交通事故的原因、教训，认真研究相关法律法规，积极探讨构建“大交管”工作格局。

　　在摸清全市道路交通安全隐患底数的基础上，四川省攀枝花市交警支队写出专门报告，建议市委、市政府成立了由安监、公安、交通运输、城管、监察等10多个部门组成的预防道路交通事故工作领导小组，制定了一系列规范性文件，逐步构建起一套“横向到边、纵向到底”的道路交通安全管理责任体系。

　　同时，在广泛征求社会各界意见的基础上，四川省攀枝花市出台了《道路交通安全风险抵押金制度》，这一制度遵循“风险同担、利益共享、奖惩同步、全员管理”的原则，将道路交通安全管理责任与相关责任人的“帽子”和“票子”挂钩。每年年初，各级政府主要领导、分管领导和各部门负责人向上级政府或主管部门提前预交道路安全风险抵押金1万元。年终交通安全考核时，如果没有发生因管理过失导致的负主要责任以上的亡人交通事故，上级部门除退还抵押金外还加倍奖励；如果考核不合格，则依据相关规定严肃追究单位第一责任人的责任并扣除预交的风险抵押金。仅2014年前10个月，全市就扣罚风险抵押金70余万元。目前，风险抵押金制度已推广到乡镇、企业、车队、班组，有效地促进了安全责任和安全措施的落实。

　　紧盯问题解决动态管控“老大难”

　　道路交通安全工作既是集动态化、信息化为一体的管理工程，又是以人、路、车为主体的社会化、全民化的生命工程，其最大特点是难控难管。建立科学系统的管理体系，解决好体制性、机制性难题，是预防和消除交通安全事故的重要基础。为此，攀枝花市交警支队在探寻管理手段科学化的初期，决定以客运市场规范运作和重点车辆属地管理作为突破口，实施全时制动态管控，把握事故预防工作的主动权。

　　针对客运车辆点多、线长、面广、易出事故的特点，他们建议市政府出台规范性文件对长途客车、公交车、出租车、农村客运车实行公司化运作，强令报废非法营运的三轮摩托车，对农村客运车辆性能达标、符合安全资质的车辆由政府统一“收编”，进行公司化经营和管理。同时，严格客运驾驶人准入条件并对驾驶人实行统一招聘培训、统一工资发放、统一劳动保险、统一绩效考核、统一奖惩兑现。

　　对货运车辆、异地过境货车，他们采取“一车一卡”、“以货管车”的属地管理举措，将动态管理变成固化管理。如对异地货运车辆的管理，借鉴流动人口管理办法建立“机动车及驾驶人信息登记卡”，全面推行“一车一档一卡”的管理模式，详细载明车辆牌照、车主姓名、驾驶人姓名、电话联系方式等内容，实现了对重点车辆及驾驶人“点对点、无遗漏”的交通安全管控。而“以货管车”则是选择物流源头作为货运车辆安全管理的切入点，明确要求物流业主认真履行监管职责，积极配合公安机关把好车辆的安全技术状况及外廓尺寸关、货物的规范装载关、驾驶人的安全教育关，充分发挥物流业主的阵地监管作用。同时，他们始终抓住车检与驾考等源头预防的“牛鼻子”，确保车辆和驾驶人不“带病”上路。

　　事故压降 提升道路防护级别

　　针对全市道路临江临崖、坡陡弯急的实际情况，四川省攀枝花市交警支队紧紧抓住全市《构建安全型城市纲要（2012—2020年）》实施的有利时机，以实施“两个压降工程”为核心，全力提升道路安全防护级别，增强抵御事故风险的能力。

　　他们抓好“以钢保路”工程，加大波形护栏安装量，全力压降坠江坠崖事故。截至今年10月底，全市共安装波形护栏380余公里，并在重点危险路段筑起钢筋混凝土防撞墙，安装了夜间反光诱导标识，确保行车安全。同时抓好“技防治路”工程，在全市中心城区、国道省道和城市快速通道等安装红绿灯及智能监控系统、超速自动抓拍系统等，并在全市844辆客运车、192辆危化品运输车和出租车、农村客运车等重点车辆上安装了带有行驶记录功能的GPS、GPRS，全力压降因超速引发的事故。此外建立并严格落实“2+2”勤务搭档制。按照“领导包片、民警包段”的原则，将交警大队辖区划分为若干个责任路段，每个路段的路面巡查责任由两个以上的巡组承担，每两个巡组的交通民警互为搭档，每一个巡组由1名正式民警与1名以上协警搭档组成，形成了“2+2”两级搭档的特色勤务模式，最大限度地调集警力上路管事。