聚焦：全面深化改革一年来

2015-01-13 15:02:26　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民日报　

　　全面开启党的建设制度系统性改革征程

　　蹄疾步稳 统筹推进

　　加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。党的十八大、十八届三中全会把党的建设制度改革与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革一道作出重要部署，四中全会明确提出形成完善的党内法规体系，并作为全面推进依法治国总目标的重要内容。落实好全面从严治党的部署和要求，必须以改革精神推进党的制度建设，以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束，不断提高管党治党水平。

　　作为全面深化改革元年的2014年，党的建设制度改革全方位统筹推进，蹄疾而步稳，全面开启了党的建设制度系统性改革征程。

　　绘制蓝图 注重顶层设计

　　已出台31件改革文件

　　绘制改革蓝图，加强顶层设计，方能有效“施工”。

　　自2014年3月开始，中央有关部门实地调研、个别访谈、召开讨论会……研究制定《深化党的建设制度改革实施方案》（简称《实施方案》）工作正式启动。

　　8月29日，《实施方案》由中共中央政治局会议审议通过。《实施方案》坚持问题导向，围绕深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度、人才发展体制机制改革四大方面，提出了26项改革举措。

　　中央组织部负责人指出：“《实施方案》聚焦体制机制，为今后几年党的建设制度改革明确了路线图、时间表、任务书。从此，推进党的建设制度改革的蓝图进入了‘施工’阶段。”

　　分清轻重缓急，改革才能有步骤、有章法。

　　干部工作是社会各方面关注的重点，《实施方案》中，干部人事制度改革举措数量占了改革举措总数的一半。干部人事制度改革已然成为2014年制度改革的重头戏。

　　“基层晋升空间小，待遇低。”不少基层干部曾这样抱怨。一则消息让基层公务员有了盼头，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》于2014年12月2日经中央深改组第七次会议审议原则通过，在职务之外为基层公务员开辟职级晋升通道。

　　一年来，干部人事制度改革不断深化，从严管理监督干部的底色更加鲜明。

　　优化选人用人机制，《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》等6项制度陆续修订；从严管理干部队伍，《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》等7个文件相继出台。

　　有所侧重的同时，党的建设制度改革注重系统性、整体性、协同性。2014年，党的组织制度、党的基层组织建设制度、人才发展体制机制改革也统筹推进——

　　针对当前一些地方和单位党内生活存在的庸俗化、随意化、平淡化倾向，结合巩固教育实践活动成果，《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》印发，对进一步严肃党内政治生活做出了具体规定。

　　针对非公有制经济组织、社会组织、城乡接合部、流动人口聚集地等党的基层组织建设薄弱环节，《关于加强基层服务型党组织建设的意见》已经出台；新修订的《中国共产党发展党员工作细则》明确提出进一步做好发展党员工作，健全党员能进能出机制。

　　针对人才顺畅流动、发挥作用存在的体制壁垒和障碍，《关于建立国家“千人计划”入选专家退出制度的意见》《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划实施方案》等多项制度制定出台。

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　　这一年，党的建设制度改革打出的“组合拳”虎虎生威。目前，党的建设制度改革方面已经出台31件改革文件。中央党校党建部副主任戴焰军表示：“2014年党的建设制度改革明显提速，新政频出，制度体系愈加严密、愈加成熟，有助于加快建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内制度体系。”

　　落地见效 边设计边“施工”

　　各项新政落地速度快见效快力度大

　　改革时不我待，改革只争朝夕。得益于各项制度的出台，2014年类似具有突破性的、社会关注度高的“动作”屡见不鲜。

　　一年来，“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”等选人用人问题正在被破解。

　　《党政领导干部选拔任用工作条例》印发后，中组部带头落实，运用组织选拔和竞争性选拔相结合的办法，开展6家中管金融企业副职岗位公开遴选，全方位、多角度考察干部能力素质。同时，中组部结合2014年开展的两轮巡视，在选人用人工作专项检查中，查处省区市和中央单位违规用人问题278起。

　　一年来，对干部队伍从严管理监督的主基调贯穿于各方面。

　　2014年，全国共清理党政领导干部在企业兼职40736人次。这是对《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》落实的成果。各级党委（党组）及其组织人事部门认真严肃地开展整治，基本遏制了“三超两乱”现象。截至目前，全国超职数配备的4万余名副处级以上领导职数中，已消化15800多名。

　　一年来，群众反映的干部作风突出问题得到集中整治。

　　一组数据引人注目：2014年以来，全国共清理清退“吃空饷”16.3万人；排查出“走读干部”超万名，处理6484人；参加EMBA等高收费培训的3094名干部按要求退学，23个高收费项目被整顿停办。

　　“对各项制度的严格执行，让从严管党治党迈入了新常态，领导干部应祛除侥幸心理和观望心态。”国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任刘旭涛表示。

　　一年来，优秀年轻干部选拔培养力度不断加大。

　　“坚持五湖四海、唯贤是举，促进优秀年轻干部跨条块跨领域交流，注意从企业、高校、科研院所选拔优秀年轻干部进入党政机关，注重选用在基层特别是艰苦地区经受住考验的优秀年轻干部。”2014年7月召开的全国优秀年轻干部培养选拔工作座谈会，要求拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量，切实改进创新优秀年轻干部选拔工作。

　　一年来，软弱涣散的基层党组织得到有效整顿。

　　结合教育实践活动，2014年全国共排查软弱涣散基层党组织18.6万个，其中村党组织57688个，占村党组织总数的9.6％；社区党组织5222个，占社区党组织总数的5.6％。经过整顿，7195个村和556个社区长期缺职的党组织书记基本配齐。

　　“各项新举措落地速度快、见效快、力度大，不仅突出了重点，也突破了难点。”刘旭涛感慨。

　　无缝对接 责任逐级压实

　　多数省区市党委研究制定配套举措

　　蓝图已绘制，关键在落实。一年来，各地各部门不搞过渡、不做切换，加快出台《实施方案》配套措施，对各项改革文件细化落实，逐级压实责任。

　　截至目前，31个省区市和新疆生产建设兵团中，4个省已制定下发落实《实施方案》具体措施；15个省区市已完成《实施方案》配套措施的制定，将于近期下发；12个省区市和新疆生产建设兵团正在研究制定配套措施。

　　除了制定配套措施，许多地方还结合实际细化规定，确保改革的无缝对接。

　　“再也不能仅以GDP增长来比高低了！”过去单纯以GDP评定政绩的偏向开始被纠正。短短8项条款的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》含金量大，围绕《通知》的落实，2014年青海、陕西、贵州等地调整政绩考核重点，增加生态环境考核指标权重；江苏则针对不同层次、不同类型、不同区域干部职责任务，推行差异化考核……这些改革举措让很多基层干部长期悬着的心终于放了下来。

　　此外，围绕《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》《中国共产党发展党员工作细则》等文件，浙江、湖北、安徽、福建、广西等地制定细化措施，使改革文件在地方得到有针对性的落实。

　　在注重顶层设计的同时，针对重点难点问题，中央还不断鼓励基层创新，试点已在多个地方推开。

　　改革上下联动，制度不仅落了地，而且扎得深，制度的执行得到有效保障。受访党建专家表示：“2014年，是党的建设制度体系逐步完备的一年，是党的制度执行力不断提升的一年。党要管党、从严治党的方针着实落地，党的建设制度改革成效初显，相信随着党的建设制度改革各项任务的深入推进，一定会为全面从严治党奠定坚实的基础。”（记者 盛若蔚 江琳）

　　公安部：处长选拔 推荐考察

　　阶段，公安部部机关正副处长的选拔配备，已调整为推荐考察选拔为主、竞争性选拔为辅的方式。这是公安部落实《干部任用条例》的一项具体举措。

　　新修订的《干部任用条例》实施以来，公安部结合实际出台了一系列配套措施，重点把住动议提名、考察考核、讨论决定这3个关口，更严更准地把好选人用人关。在动议提名把关方面，除了细化选任条件外，公安部对不符合任职资格条件、人选条件不成熟或岗位不匹配的，坚决不研究；对超职数、超规格配备干部的选用建议，坚决不采纳。

　　公安部还严把考察考核关，着力在考“准”、考“深”上下功夫。同时还重点加强了干部监督手段的运用，开展个人有关事项报告核查，明确局级干部和直属单位班子成员、内设机构主要领导“凡提必查”。

　　吉 林：算经济账 明政治账

　　2014年以来，吉林大力整顿软弱涣散基层党组织，突出既算好“经济账”更明了“政治账”。在财力不算宽裕的情况下，吉林加大帮扶力度，为基层党组织整顿转化创造良好外部条件。每个社区都有500平方米以上的活动场所，其中30％的社区活动场所达到1000平方米以上。

　　吉林省市县三级都把基层党组织工作运转和服务经费纳入财政预算，2014年全年投入2.5亿元作为社区专项服务经费，50％的村运转经费达到10万元；投入6.7亿元加强村部建设，突出支持软弱涣散村，实现了全覆盖。同时，省财政每年拿出6500万元，带动市、县每年投入2亿多元，扶持新型村级集体经济。截至目前，全省软弱涣散基层党组织转化率达到95％以上。

　　浙 江：“千人计划” 入选333名

　　浙江全面推进人才体制机制改革，着力打造人才生态省。截至目前，浙江引进人才中入选国家“千人计划”的已达333名，居全国前列。

　　聚焦“创业难”“审批繁”等问题，浙江深化行政审批制度改革，建成政府权力责任清单和政府服务网，打造审批最快、服务最优、成本最低的软环境；同时，浙江还建立健全“红卡”制度，帮助人才解决出入境、就医等困难。

　　为促进人才与资本有效对接、人才与企业互促共赢，浙江制定了“人才+资本”政策。2009年以来，省财政出资6.15亿元组建10只创投基金，带动社会资本跟进110多亿元，投资人才高新产业项目100多项。2014年，浙江又安排26亿元信息产业和创新强省基金，引导更多社会资本投向人才科技产业。

　　（记者 盛若蔚 江 琳）

　　戮力同心 攻坚克难

　　中国社科院马克思主义研究院研究员 辛向阳

　　全面深化改革必须加强和改善党的领导，关键在于推进党的建设制度改革。党的建设制度改革关系到全面深化改革的正确方向，成效直接关系到全面深化改革的成效。不仅如此，党的建设制度改革能够为全面深化改革提供强大的动力源泉。全面深化改革要破除一系列痼疾顽症，需要打破各种固化的利益藩篱。只有推进党的建设制度改革，才能形成戮力同心的局面，克服各种艰难险阻。

　　一年来，党的建设制度改革向着全面深化改革总目标迈出了坚实的步伐。2014年中央政治局审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》，加强顶层设计，使党的建设制度改革有了清晰的方向。纵观一年来党的建设制度改革的明显进展，三大特点清晰呈现：

　　——改革的全面性、系统性越来越明显。这不仅表现为制度的理念和举措的全面性，还体现在制度体系和制度执行的全面性。制度制订不再是孤立的，而是始终把一项制度的制订放在整个制度体系的构建中来看待，能够互联互通，发挥整体效应。如2014年1月印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，就鲜明地体现了选人用人制度的体系化要求。《条例》提出了选拔任用党政干部的六个原则、党政领导干部应当具备的六个基本条件、民主推荐的基本要求、考察和讨论决定等环节的制度规范等，为形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度体系提供了根本遵循。《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》等5项制度也陆续修订，形成了配套的制度体系。

　　——改革的严肃性越来越高。一系列改革文件的制订和实施都着眼于最严格的要求。为加强“裸官”管理监督，中组部2014年2月制定印发了《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》，规定“裸官”不得在党政机关的领导成员岗位，国有企事业单位的主要负责人岗位，以及涉及军事、外交、国家安全、机要等重要岗位任职。为从严管理领导干部参加“天价”社会化培训，2014年7月，中央有关部门联合印发通知，严禁领导干部参加高收费的培训项目和各类名为学习提高、实为交友联谊的培训项目。这些“严”字当头的制度不仅赢得了群众的赞誉，也正在产生实实在在的效果。

　　——改革的激励性越来越强。在强调从严治党的同时，改革也在为优秀人才的成长提供越来越广阔的空间。如刚刚通过的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，就为基层公务员打破成长的“制度天花板”提供了坚实基础，使更多的公务员能够自觉扎根基层、奉献基层。

　　（记者盛若蔚、江琳采访整理）

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