甘肃临夏州社会稳定风险评估工作初显成效

　　今年以来，甘肃省临夏州组织开展了全州“社会稳定风险评估机制建设年”活动，制定出台了实施方案、指导目录等规范性文件，健全完善事项报备、联席会议、专家库、培训交流、督查通报和责任查究制度，加强人员培训，组织观摩学习，着力强化稳评工作六个规范，实现“两个全覆盖”，提升稳评工作质效，做到应评尽评。全州共摸排、评估、报备重大事项240个，准予实施239个，不予实施1个，评估报备率为100%。通过稳评化解社会矛盾1899起，从源头上减少了不稳定因素。

　　规范评估主体，强化评估责任。出台了《临夏州社会稳定风险评估机制建设年活动实施方案》,明确规定对需要党委、政府作出决策的评估事项，由党委、政府指定的部门为评估主体，需要有关部门作出决策的，由该部门或者牵头部门指定的机构作为评估主体；需要多级机关决策的，确定初次决策的机关为评估主体。严格落实评估工作刚性约束力，把社会稳定风险评估纳入党委决策程序和政府工作规则，重大决策事项在报请党委、政府决策前，由党委办公室、政府办公室审核把关，对未评估的重大决策事项不提交党委、政府研究，从制度、机制上做到不评估不决策、不评估不审批。同时制定印发了社会稳定风险评估责任制追究办法（试行），把社会稳定风险评估工作纳入各级、各部门考核体系，明确稳评责任追究的情形、方式和程序，进一步靠实了稳评主体的责任。

　　规范评估事项，实现全面覆盖。制定出台了《临夏州社会稳定风险评估重大事项指导目录》，对50个单位共277类事项、活动全部纳入风险评估指导目录，组织各县（市）、州直各相关部门对征地拆迁、农民负担、国企改制、环境影响、社会保障、教育、卫生、公益事业等重大项目、重大政策、重大改革，以及其他涉及群众切身利益、可能对社会稳定有较大影响的重大决策和重大活动都纳入了评估范围。建设、公安、环保、宗教等部门在项目审批、活动举办、重大决策实施环节明确了社会稳定风险评估的事项和内容。永靖县还把村级一事一议的事项，全部纳入稳评工作范围，使稳评工作延伸到了最基层。

　　规范评估内容，提高评估质量。组织各县（市）和州直有关单位对事项的合理性、合法性、可行性、可控性“四性”进行评估。并把“四性”评估的过程作为宣传解释、舆论引导、预防和发现化解矛盾的过程。对州县范围内实施的重大工程项目的可行性、安全性、可控性、可能引发的不稳定因素，组织相关单位重点从实施范围、影响区域、产生的效益、补偿措施和群众的反响等方面进行分析讨论，为开展风险评估工作奠定基础。临夏市、东乡县、临夏县、康乐县在东城区开发和县城重建、县城新区建设等重大项目建设中，扎实开展风险评估工作，科学决策，就地化解矛盾，实现了零上访目标。和政县在临夏海螺水泥重组技改项目稳评工作中，县上和涉事单位签订责任书，明确调查走访范围，充分听取广大群众特别是涉事利益群体的意见建议，对评估中发现的矛盾纠纷，落实跟踪督办措施，化解了因事项实施可能引发的矛盾纠纷23件，确保了项目建设的顺利开工。

　　规范评估程序，做到评估科学。各事项责任主体单位，按照“六步工作法”，及时成立稳评工作小组、制定评估方案、公开公示事项内容、广泛征求意见、召开专家评审论证会、梳理分析风险点及确定风险等级、提出风险化解措施、形成风险分析报告。在评估过程中，各事项责任主体严把充分听取意见、全面分析论证、确定风险等级三个关口，制定科学规范的评估流程。对决策、政策、活动类事项的评估，由评估主体召集专家学者、法律顾问、有关部门负责人、利益相关群体代表等，召开论证会、听证会充分进行分析论证，科学评定风险等级。临夏市在稳评工作中，对涉及拆迁的项目建设，以定量计算的方法确定风险等级，即把超过半数的利益关系人不满或反对列为高风险，接近半数的人不满为中风险，少数人不满为低风险。按照所有风险点中最高的风险等级确定事项的最终风险级别，较好地解决了风险等级难确定的问题。在稳评工作中，州县两级相关部门共召开涉及利益群体座谈会104次、召开专家听证会、评估会50余场次，征集群众意见390余条，预防化解社会矛盾1899余起。

　　规范结果运用，提高评估效果。全州各级、各部门对“五重事项”在完成评估后，按照规定的高、中、低三个风险等级，严格落实对评估事项作出的决定，对确有重大风险隐患的，坚决不予实施。存在中风险的，如无特别紧急情况，该暂缓的坚决暂缓实施，在矛盾未得到化解、风险未达到可控程度的坚决不予实施。州发改委制定了《临夏州发展和改革委员会固定资产投资项目社会稳定风险评估工作细则》，将重大项目社会稳定风险评估报告作为项目审批、核准的必备要件，从审批环节规范了稳评工作，严把稳评审批许可关，对未经风险评估的重大事项，一律不审批、不上报、不许可、不发证。

　　规范评估报告，提供决策依据。按照省上要求，及时规范了社会稳定风险评估报告内容，报告包括评估导语、评估事项基本情况、开展评估工作情况、风险隐患分析、防范化解控制风险措施预案、评估结论和决策建议以及相关部门和单位出具的书面意见等，并对评估报告上报决策审批等环节的工作，进行了规范，今年共形成评估报告240份。（通讯员张义良）