上海检察院建立公正廉洁检察权运行机制

2015-01-12 09:10:59　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

 

　　2014年7月,上海市司法改革试点推进小组审议通过《上海检察改革试点工作实施方案》,上海市人民检察院首先在市检察第二分院及徐汇、闵行、宝山3家检察院先行试点,2015年一季度有望在全市推开。

　　上海市人民检察院检察长陈旭表示,要通过建立一套能够确保公正廉洁执法的检察权运行机制,转变执法办案方式,完善内外部监督制约机制,增强检察工作公开性、透明度,让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

　　对所办案件实行终身负责制

　　上海二分检公诉处副处长奚山青不久前被任命为主任检察官。新头衔要求她卸下行政工作,回归到办理案件的“本行”中。

　　奚山青在检察机关工作15年,从业务骨干晋升到公诉处领导岗位,其间曾被评为上海市优秀公诉人和全国优秀公诉人。随着职务的晋升,她也承担起不少行政事务,且需要审批的案件也成倍增加,自己亲自办案的时间相应减少。

　　2014年5月接受首批主任检察官任命后,奚山青的工作重心重新回到案件办理,主要承办重大疑难复杂案件,并在授权范围内具有审核本组检察官案件的决定权。一段时间以来,她独立对22起案件43人作出处理决定。

　　陈旭说,主任检察官制度科学划分了检察机关内部执法办案权限,突出检察官办案主体地位。目前,全市已任命了250名主任检察官,分布于公诉、侦监、未检、金融、反贪、反渎、控申等部门,他们类似“项目小组组长”,带领两名以上检察官及若干辅助人员组成一个办案组,专业化分工办理案件。

　　据介绍,目前,上海全市检察官共有2884人,其中包括1738名检察员、1146名助理检察员,占检察机关工作人员65%。根据测算,5年内各类检察人员共退休将近700人。

　　根据改革方案,按照检察官、检察官助理等司法辅助人员、行政管理人员分别为33%、52%和15%的比例,3年至5年后检察官的数量将压缩到1800名左右。主任检察官不超过检察官总数1/4,也就是说全市主任检察官今后大约是450名。

　　其实,主任检察官并非终身制——任期4年,每名主任检察官最多担任两任,一旦发现不适合继续担任的,委员会也会免去其职务。

　　陈旭表示,上海各级检察机关将建立检察官执法档案,全面记录和掌握检察官办案数量、办案质量效率以及办案中是否有违纪违法等情形。健全检察官办案责任考评机制,定期评查,并将考评和评查结果作为等级晋升、奖惩等重要依据。实行“谁办案、谁负责”,严格执行最高检错案追究条例,检察官对其所办案件质量终身负责。

　　为年轻检察官(建议改为“年轻人”)预留

　　2014年9月,柏陞阳正式被任命为“五级检察官助理”,成为一名检察辅助人员。生于1985年的他在大学本科毕业后当过两年律师,拿到律师执照不久,他却应聘进入上海二分检公诉处任书记员。

　　“都说律师比法官、检察官待遇好得多,可我始终有一个法律梦想,希望能代表国家指控犯罪、维护正义。”柏陞阳说,当了3年书记员的他,原以为去年可以转为助理检察员,但司法改革后,他被纳入新的职务序列担任检察辅助人员,在5年里无法担任公诉人出庭。

　　对于这样的“缓节奏”,柏陞阳觉得很坦然:先积累经验,再力争成为检察官,一心一意将精力聚集到业务工作。5年后,他仍有机会晋升检察官。

　　在和柏陞阳一样的许多年轻检察官看来,检察官助理的设置为他们预留了很大的发展空间。

　　据介绍,改革后新招录的通过司法考试的司法人员见习期满后,直接任命为法官、检察官助理,助理任满5年,就可以择优选任为法官、检察官,选任一般每年组织一次。

　　2014年9月5日,上海召开首批法官助理、检察官助理任命大会,58名检察官助理接受任命。这项人员分类管理改革举措,是上海积极推进司法体制改革先行试点工作的重要一步。

　　据悉,上海的首批法官、检察官助理主要是从通过国家司法考试、具有法律执业资格的法院、检察院公务员中择优选任。他们具备高等院校全日制本科以上学历,具备法律职业资格,并通过上海市公务员统一招录考试,且试用期满经考核合格。

　　据悉,检察官助理的主要职责为,在检察官的指挥下审查各类案件,对案件进行调查取证；草拟案件各类报告及有关文书；对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件调查取证；接待来访,受理公民控告、申诉等；协助检察官开展法律监督工作等以及检察官交办的其他事项。检察官助理主要配置在侦监、公诉、反贪、反渎、未检、民检等检察业务部门。综合部门不配备检察官助理。

　　健全履职薪酬职业保障制度

　　2014年9月,上海市二分检和闵行、徐汇、宝山3家检察院作为改革试点单位,结合本院办理案件和工作特点,确定了不同的试点工作方案,并全部获得通过。

　　上海二分检实行严格的检察官遴选制度,改革后,检察官主要从基层院检察官中择优遴选,探索形成分院层面的检察官遴选程序,并明确检察官还可以从优秀的律师、法律学者及其他法律工作者等专业法律人才中公开选拔或调任,公开选拔的职位一般为高级检察官。

　　闵行区检察院在改革方案中,对实现扁平化、专业化的司法办案体制做出安排,按照精简、统一、效能的原则,在办案部门大部制下设立若干个主任检察官办案组,形成“横向大部制,纵向扁平化”的专业办案模式。

　　徐汇区检察院在探索建立检察官负责制的同时,对建立确保公正执法的监督制约机制作出规定,制订了实时事中监督、积极事后监督、探索专业化监督、深化社会监督等制度。

　　宝山区检察院对担任不同办案职责的主任检察官办案组分为刑事检察组、职务犯罪侦查组、诉讼监督组、案件质量监督组四种办案模式,并对办案组的检察官配置、主任检察官办案责权等作出相关规定。

　　记者获悉,2015年,上海将在全市范围内健全检察官依法履职的薪酬制度和职业保障制度。

　　陈旭表示,建立有别于普通公务员的检察人员薪酬制度是一项系统工程,需要深入调研,既要在原有基础上提高检察官的职业待遇,与改革后检察官承担的压力与责任相一致,又要兼顾其他检察人员的职业保障,保持相对平衡。（记者 孟伟阳）

 

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