天津一分院：75件检察建议件件落地有声“花开有果”

2015-01-12 08:56:52　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：检察日报　

化“柔力”为“重拳”

天津一分院：75件检察建议件件落地有声“花开有果”

该院检察官深入发案企业调研，为有针对性地制发检察建议做准备。

　　近年来，天津市检察院第一分院立足检察职能，着眼服务大局，坚持在依法履行法律监督职责的同时，用好“三招”，将检察建议这一柔性监督工作作为检察机关服务经济社会发展的重要载体之一，结合司法办案共制发高质量检察建议75份，涉及党委政府、公安司法、文化卫生、金融城建等多个领域，做到件件有回复，件件有落实，件件有成效，助力当地经济社会秩序规范发展。

　　招法一：把握新特点、新动向，解决深层次矛盾

　　故事一:“有人说可以拿我的医保卡帮我代开药，结果卡里治病的救命钱都被骗走了……”近年来，利用医保卡实施诈骗犯罪的案件频发，此类案件被害人数众多、涉案金额巨大、社会关注度高，影响较为恶劣。对此，天津市检察院第一分院提出:“不能只是‘头痛医头、脚痛医脚’地进行个案办理和监督，要深挖发案原因，超前谋划完善相关机制的对策、建议，坚决守住百姓的‘救命钱’。”

　　成效:在办好此类案件的同时，经过深入调查分析，该院有针对性地提出了集中整治收购药品的“地下市场”、加快实施“代人开药”实名制和备案制、加强对参保人员的监督管理、加大医保政策宣传教育力度等4项对策和建议，规范和促进了医保基金的正常运转，有效消除了医疗卫生领域的深层次社会矛盾隐患。

　　故事二:该院在办理的一起涉案金额达3000余万元、涉案人数188户的群体性涉农土地征迁纠纷申诉案件中，发现当地镇政府的政务信息公开不到位引发群众不满，如若处理不当很可能再次引发当地群众与政府的矛盾冲突。为此，该院派员先后3次深入基层实地调研，在执行政府信息公开条例、严格依法行政以及妥善处理群众诉求等方面提出合理化建议，督促当地政府拓宽群众诉求表达渠道，保障群众对乡镇行政事务的知情权，避免类似案件再次发生。

　　成效:检察建议下发后，当地镇政府高度重视，立即在全镇70余个乡村进行自查自纠，严格落实整改措施，切实提升了人民群众满意度，保障了新农村的社会和谐稳定。

　　招法二：查问题、纠错误，促进公正司法

　　为进一步确保案件质量，该院以检察建议的形式围绕刑事立案、刑事侦查、证据收集等关键环节展开检察监督，及时纠正和有效预防刑事诉讼活动中的违规问题。

　　故事一:在办理刘某故意杀人一案中，办案检察官发现侦查该案的天津市某公安分局在扣押物品管理方面存在较大漏洞，致使作案工具不慎丢失，现有定案的证据难以达到法定标准。“必须下大力气把好关，侦查活动才能沿着法治的轨道前行，刑事诉讼才能有序进行。”该院遂对侦查违规行为依法提出健全和完善扣押物品管理制度、严格落实扣押物品管理人员责任制两项检察建议，帮助侦查机关规范做好扣押物品现场提取、移交保管、流转处理等环节工作，从制度和管理上消除证据丢失损毁的隐患，在侦查程序面前筑起了一道“防火墙”，进一步杜绝冤假错案的发生，切实促进公正执法。

　　故事二:该院在天津某监狱派驻检察工作中发现，某法院出具的刑事判决书中未对被告人曹某冒用其女儿田某身份实施犯罪的情况审查清楚，造成被告人身份认定错误并冒名服刑。该院及时制发检察建议，法院经进一步调查核实，依法予以更正。在审查某法院出具的刑事判决书和执行通知书中，发现其同时存在多处错误，遂提出严格执行合格、优秀裁判文书标准和层层审核、定期评查的内部监督机制两项检察建议，帮助堵塞法律文书制作环节漏洞。

　　成效:法院裁判公正是百姓心中的“定盘星”。该院制发检察建议对审判权依法进行监督，其中重点体现为纠正法院在裁判文书方面出现的错误，包括事实认定、文字表述、论证说理等，帮助审判机关提高裁判文书质量，有效维护司法权威。相关办案人员在采访中告诉记者:“检察监督不能‘走过场’，要做就要做到动真碰硬。”

　　招法三：堵漏洞，促管理，加强和创新社会治理

　　故事一:近期，该院连续受理了天津农商银行车某职务侵占、诈骗案、天津邮政储蓄银行天津分行董某、宋某诈骗案。三名被告人违规代办“一折一卡”(俗称“折带卡”)开户业务，并利用银行存取款业务管理中的漏洞，骗取储户存款高达6000余万元。在依法对三名被告人提起公诉的同时，检察机关对利用“折带卡”业务实施犯罪的特点和危害进行了深入分析，通过多次主动走访有关金融机构，向其提出有针对性的检察建议，收到良好效果。

　　成效:经过落实整改，涉案单位在金融业务管理中已全面停办“一折一卡”业务，改造和升级了银行操作系统，增设了“金融视察岗”，建立了全新绩效考核办法，金融业务的流程性、规范性和安全性明显提升。

　　小小的检察建议发挥如此大的威力，赢得了涉案单位的赞誉:“我们银行的金融业务管理在安全方面实现了全方位提升，客户办理业务放心了，我们管理起来安心了，检察建议为我们设置了一道‘安全门’!”

　　故事二:“感谢检察院提出的建议，我们一定健全各项机制，做好网络支付安全管理……”这是该院在办理社会广泛关注的首例利用网络购物手段盗窃他人“支付宝”账户钱财上诉案中，涉案单位对该院制发检察建议的回复。

　　成效:此案办理过程中，该院在打击新型犯罪、严格依法办案的同时，积极延伸检察职能，通过对犯罪手段进行深入分析研究，向涉案单位———支付宝(中国)网络技术有限公司提出有针对性的检察建议，帮助其制定完善账户管制和资金冻结等多项措施，开设了“网络支付安全学堂”，升级了监控系统，进一步加强了网络交易监控，降低了网络交易风险，提高了网络支付的安全性，检察建议收到实际效果。

　　据了解，下一阶段，该院将进一步扎实做好制发检察建议各个环节工作，在规范管理、挖掘深度、注重落实方面狠下功夫，做到制发前科学调研、下发后沟通协调、落实中督促整改，确保检察建议服务发展取得新成效，为检察监督工作实现“重拳”出击再加力。（张宁　许斯文　刘强）

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