湖南：坚持依法履职用权 推进法治公安建设

　　党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的进军号，规划了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的新蓝图。公安机关作为国家治安行政力量和刑事司法力量，在建设社会主义法治国家的历史进程中，发挥着维护法律权威和尊严、保障和尊重人权、促进社会公平正义的重要作用。贯彻落实十八届四中全会精神，就是要按照全面推进依法治国的要求，围绕建设法治公安的目标，紧密结合湖南公安实际，认真履行党和人民赋予的职责使命，为建设平安湖南、法治湖南作出应有贡献。

　　坚定法治信仰，着力增强尊法守法能力

　　党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。我们要积极适应全面推进依法治国、建设社会主义法治国家新要求，进一步增强严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保障人权的观念，进一步强化证据、程序、权限和自觉接受监督意识，真正把法治精神内植于心、外践于行，信仰法治、坚守法治、捍卫法治，做知法、懂法、守法、护法的执法者。紧紧抓住领导干部这一关键，建立健全领导干部学法用法制度，督促各级公安机关领导干部始终保持对法律的敬畏之心，带头遵守法律，带头依法办事，带头维护法律权威，确保严格按照法定权限和程序行使权力。

　　强化法治思维，着力增强依法履职能力

　　建设法治公安，必须把一切工作放在法律天平上去考量，运用法治思维和法治方式考虑问题、解决问题，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。必须立足维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务，坚持在党的领导下、在法治轨道上，忠诚履行宪法和法律赋予的职责使命。必须善于运用法治思维、法治方式、法治手段推进平安湖南建设，正确处理维稳与维权、常态治理与应急处置、重点打击与整体防控的关系，不断提升维护稳定工作的法治化水平。必须深入推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，把其作为贯穿公安工作和队伍建设的基础性、全局性、战略性工程。必须积极适应大数据时代给公安工作带来的新挑战，进一步健全完善情报研判、应急指挥、勤务运行、实战保障等工作机制。必须将警务资源要素最大限度向实战聚焦，突出打击主业，坚持整体防控，全面提升维稳保安能力水平。

　　健全执法制度，着力增强规范执法能力

　　公安机关作为政府行政机构的重要组成部分，建设法治公安，必须从制度建设入手，按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的要求，以“执法无懈怠、办案无过错”为目标，着力从制度层面规范行为、解决问题、推动工作，全面深化执法规范化建设。进一步完善执法制度，健全完善执法标准、执法程序和裁量基准，确保各项执法活动始终在法治轨道上规范运行。进一步强化执法管理，充分挖掘大数据、云计算等技术的价值，加快推进“2+6+ N”湖南警务信息化建设，通过加强信息化手段实现执法流程全程监督、动态跟踪、闭环管理。进一步健全执法监督，坚持外部监督与内部监督相结合，按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，推进重大警务活动决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，全面应用阳光警务执法办案查询系统。

　　明晰执法责任，着力增强秉公用权能力

　　推行执法责任制，对于构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，强化对执法权力的监督制约，具有十分重要的作用。一方面，要以打造责任分解、监督检查、责任追究的完整责任链条为重点，建立健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系。按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立完善执法责任清单制度。建立健全民警执法档案，强化对执法活动全过程记载，确保所有执法工作都有据可查、所有执法活动都可回溯式管理。严格落实执法办案终身责任制，强化执法过错责任追究和问题案件倒查。另一方面，要准确把握人民群众对执法工作的新期待、新要求，坚持把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的有机结合起来，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。针对可能发生执法问题的环节进行标准化设计、流程化改造，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决整治执法不规范、不公、不廉和不作为、不勇为、乱作为等突出问题。加强公安立法研究，针对当前反恐维稳斗争领域的新情况以及网络犯罪、金融犯罪、食药犯罪的新形势，积极推动地方立法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，切实解决法律法规和民警执法实践“最后一公里”问题。

　　优化执法保障，着力增强服务基层能力

　　十八届四中全会提出“大力加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专门化、职业化，完善职业保障体系”。要完善公安职业保障体系建设，必须以法治方式深化公安工作改革，注重从源头入手，着力破除机制体制弊端。进一步落实省委、省政府《关于加强和改进公安基层基础工作的意见》，建立与当地经济社会发展状况、财政收入、物价水平相适应的经费保障增长机制。进一步厘清公安职责，健全完善政府110社会应急联动机制，坚决杜绝随意动用警力参与非警务活动，坚决不向基层公安机关下达或变相下达罚没指标。进一步推进公安队伍管理创新，健全完善人民警察分类管理制度，研究建立有序交流、逐级遴选机制，健全从政法专业毕业生中招录人才机制，逐步解决民警压职压级、职业保障不到位、警力编制不足等突出问题。进一步优化执法服务，继续简政放权，清理、下放、取消一批行政审批事项，将群众有需要、法律无障碍的执法服务项目全部搬到网上，让发展成果更多地、公平地惠及群众、惠及基层。

　　（作者系湖南省委常委、政法委书记、公安厅厅长 孙建国）