浙江衢州司法局：为“五水共治”谱写法治保障“三部曲”

　　2014年，浙江省衢州市司法行政系统紧紧围绕市委市政府“打造生态屏障、建设幸福衢州”的根本宗旨，抓住“五水共治”专项行动这一有利时机，通过周密部署，整合资源，发挥职能，从源头上抓好法制宣传，从基础上加强法律服务，从根本上化解矛盾纠纷。2014年，全市各地发放各类法治宣传资料9万余份，出动流动“法制宣传车”进村宣传160余次，举办法治宣传讲座220余场，开展法律咨询135场次，发送法治宣传短信26万余条，用实际行动谱写出了衢州生态文明建设的法治“三部曲”，营造了浓厚的法治氛围。

　　一是谱写法治宣传动员曲。编印并发放了“五水共治”共建生态家园法律知识宣传手册、宣传折页、宣传挂图、环保袋等各类资料共计9万余份；将传统与新兴媒体并用开展规模宣传。在“南孔法堂”普法微信、户外电子屏、广播电视、报纸等媒介上进行集中宣传。如江山在江山电视台播放“五水共治?法律先行”公益广告。常山开办《“五水共治”普法手机报》。组织开展“五水共治”各类趣味活动，包括法制文艺乡村巡演、“五水共治”法律知识竞赛、辩论赛、法制讲座等，其中全省“五水共治”辩论赛中衢州代表队获得冠军。将“五水共治”纳入村规民约修订主要内容。要求在全市开展一次村规民约的修订完善工作，将“五水共治”纳入村规民约，通过新“村规民约”的入户宣传使村民认识了解并主动参与“五水共治”。

　　二是谱写法律服务保障曲。建立“政府—村居—企业”法律顾问三级联动制度。在重大项目上主动为党委、政府提供法律意见和建议，引导企业做好排污治污工作。2014年，全市律师开展规范文件合法性审查31件，风险评估预警11次，为政府提供法律意见和建议73条，为“五水共治”项目建设单位提供法律服务78件。根据律师个人专长组成专项服务团深入水域集中地开展宣传。全市有300名普法讲师团成员到乡镇街道及村（社区）开展“五水共治”法律和政策咨询活动75次。推进“五水共治”法律援助制度，强化水污染侵权案件的法律维权，并积极探索公益诉讼法律模式。建立“公证顾问”联系制度。先后与全市六个县（市、区）签订了“五水共治”公证顾问制度，对证据保全、合同协议等涉及“五水共治”的公证业务实施优先办理。2014年先后为“衢江区农村生活污水施工图设计乌溪江流域片区项目”等55个重大建设工程项目招投标提供了现场监督公证服务，办理涉“五水共治”公证案件41件，累计减免费用3500元。

　　三是谱写纠纷化解和谐曲。实施“包案式”调解。配合村、社区对排查出来的涉“五水”纠纷，按轻重缓急实行分类建档、动态管理，及时做好教育、稳控、疏导、化解工作。2014年来全市各人民调解组织共调处“五水共治”矛盾纠纷961件，成功929件。建立专业调解组织。加强与环保、水利相关职能部分沟通，推动相关领域行业性专业调解组织建设。目前，柯城、衢江、龙游、常山建立了环保纠纷人民调解委员会，柯城、衢江、常山设立了水事纠纷类调解组织。多方联动，抓好矛盾纠纷分析预判工作。充分发挥人民调解第一道防线横向到边、纵向到底组织网络优势，组织广大人民调解员主动深入到田间地头、街头巷尾、山川河流、厂矿企业中去，排查涉及五水共治的矛盾纠纷，努力把矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。