河南商丘中院打造"五型"法院 加强自身建设

2015-01-07 14:09:48　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：河南长安网　

　　让群众满意是人民法院一切工作的出发点和落脚点。2012年以来，河南省商丘市中级人民法院以“争创全国一流法院”为目标，以突出审判管理、改进作风、提升能力三项工作为重点，以打造务实型、规范型、学习型、廉洁型、服务型“五型”法院为载体，坚持执法办案与服务发展相统一，法院工作与便民利民相统一，自身建设与科学发展相统一，各项工作扎实推进，形成了活力迸发、亮点纷呈的可喜局面。

　　在河南法院系统绩效考核中，该院一直名列前茅；在2014年省高院开展的社会满意度调查中，该院由2013年的全省第五跃居至全省第三，辖区9个基层法院有6个进入了全省前三十；在河南省委政法委组织的对基层政法单位的满意度测评中，全市法院不仅全部进入先进行列，而且宁陵县人民法院还夺取了全省第一。2012年以来，该院先后被评为全省法院先进集体、全国法院纪检监察工作先进单位、全省维护妇女儿童合法权益先进集体等，全市法院共有89个集体和191人（次）获得省级以上表彰。

　　务实型法院：

　　求真务实、真抓实干，科学谋划一流目标

　　“一三五”工作思路，让全体干警阔步前行

　　近年来，河南商丘两级法院坚持“司法为民、公正司法”工作主题，抓班子、带队伍，强素质、精审判，各项工作持续健康发展。

　　为寻求突破，该院认真谋划发展规划，形成了符合商丘实际、符合干警期盼、符合群众利益的“一三五”总体工作思路：

　　争创全国一流法院，即本着“一年打基础、两年上台阶、三年求突破”发展规划，力争用三年左右的时间，通过深入开展“争创全国一流法院”活动，努力建设一流领导班子、打造一流法官队伍、争创一流审判业绩，全面提升各项工作，使法院的若干单项工作或整体工作跨入全国法院前列，树立在全国有影响的商丘法院品牌；

　　突出三项重点工作，即理清思路，分清缓急，突出抓好审判管理、改进作风和提升能力三个重点；

　　打造“五型”法院，即强化求真务实作风，深入贯彻落实中央《关于改进工作作风、密切联系群众八项规定》、最高人民法院《关于进一步改进司法作风的六项措施》，办实事、重实效、创实绩，打造上下务实重干、工作务求实效的“务实型”法院；强化法院制度建设，努力形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的管理局面，打造政务管理规范、审判管理有序的“规范型”法院；强化教育培训工作，大力实施“学习兴院、人才强院”战略，着力提升干警做群众工作的能力、维护社会公平正义的能力，打造工学结合紧密、学习氛围浓厚的“学习型”法院；强化党风廉政建设，以“零容忍”为原则，以“零违纪”为目标，加强对风险岗位、风险环节的防控，打造惩防体系健全、廉政责任落实的“廉洁型”法院；强化服务保障职能，为大局服务，为人民司法，打造为民宗旨牢固、社会评价优良的“服务型”法院。

　　一流目标是方向，是旗帜；三项工作是措施，是路径，是突破口；五型法院是载体，是保障，是工作标准。全市两级法院树牢不甘人后、敢为人先的精神，弘扬干事创业、求真务实的作风，无论是在审判执行的第一线，还是后勤保障的主阵地，各级领导干部主动担当、积极作为；广大干警无私奉献、务实进取，形成了齐心创业、踏实做事、共谋发展的良好氛围，为两级法院快速发展、科学发展奠定了坚实基础。

　　规范型法院：

　　无情管理、有情育人，确保一流审判质效

　　“三记”组合拳提升审判质效，11项工作在全省摘冠

　　管理是软实力，管理是生产力，管理是助推器。市中级人民法院在管理上下功夫，在监督上做文章，由流程管理把方向，靠质效评估纠差错，让绩效考核评优劣，动真格、求实效，确保了审判质效稳步提升。

　　流程管理，法官办案的“航标灯”

　　两级法院以法院局域网和审判流程管理系统为依托，把案件的立案、分案、排期、开庭、审批、送达、报结、归档、移送等信息全部录入管理系统。院长、庭长轻点鼠标，可随时了解每一个案件的进度，实现了对所有案件、所有办案环节的全面、动态、实时监控。哪些案件需要开庭、哪些手续需要及时送达、哪些案件已迫近审限需要及时审理，办案法官登录系统后一目了然。

　　很多法官颇有感触地说：“案件流程管理系统使工作有方向、有秩序、更轻松，不用担心因案多人少一时疏忽导致程序出差错、案子超审限。”

　　不仅如此，依托信息化管理系统，两级法院还强化电脑随机分案，从源头上斩断人为因素操纵办案的可能性，大大减少了关系案、人情案、金钱案产生的风险。

　　同时，该院大力推行裁判文书上网、庭审网络视频直播，开通“商丘天平之声”微博、微视、微信便民诉讼服务平台，切实把当事人的知情权、监督权落到实处。

　　精细化流程管理带来可喜转变，2014年上半年，全市法院案件平均审理天数与2013年同比缩短了23天，法官省心、领导放心、当事人舒心，社会各界也更加满意。

　　质效评估，审判工作的“晴雨表”

　　“审判质量是法院工作的生命线，抓质量就是抓根本，就是在努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，必须把审判管理摆到更加突出的位置。”市中级人民法院院长孙同占多次强调这个观点。

　　为全面建成“审判质效量化评价、指标数据综合利用、各种管理手段并轨运行”的审判质效评估体系，该院把各项审判指标划分为公正、效率、效果和信息录入规范性四个大项，总计28项指标涵盖了能够充分考量案件优劣的方方面面。

　　各项数据均由电脑自动生成，每月统计汇总后，形成了反映中院、辖区9个基层法院审判工作运行情况的“晴雨表”和每个业务庭及每一名法官审判质效的“成绩单”。

　　与此同时，该院建立了指标数据录入真实性核查、指标数据定期通报点评、审判运行态势分析等配套制度，切实保障了评估体系的健康运行。在考核中，审判管理办公室以指标数据为依据，通过横向对比纵向比较，以数字、图表的形式，对案件的基本走势、审判运行态势进行评估分析，形成分析报告，及时堵塞漏洞，解决问题。此外，该院还坚持每年至少开展两次集中评查，对评查发现的问题，逐一通报讲评，对瑕疵文书全部公开展示，对相关人员一律责任倒查。

　　案件评查与流程管理、动态监控一起，共同发挥了评估、监控、引导、激励功能，成为商丘两级法院审判管理工作的基础和抓手。

　　绩效考核，争先创优的“助推器”

　　该院先后出台了《基层法院绩效考核办法》、《中院部门绩效考核办法》和《法官绩效考核办法》，坚持“一把尺子量高低”，工作作风的虚实，司法能力的高低，工作成效的好坏，均由绩效考核这个“刻度”说话，凭数据看成绩，以业绩论英雄。

　　考核中，该院坚持定期考核与平时考核相结合、定量考核与定性考核相结合、部门考核与个人考核相结合，实行“月讲评、季评比、年终总核算”，排名靠前的立功受奖，排名落后的接受处罚直至末位淘汰。彻底突破了依据‘德、能、勤、绩、廉’笼统指标评价法官的传统做法，使每个人的业绩被量化成了具体分数，排名一目了然。

　　审判流程有效引导，质效评估防错纠偏，绩效考核奖优罚劣，“三记”组合拳开创了市两级法院结案率、调撤率、服判息诉率稳步上升，上诉率、发回改判率、涉诉信访率逐步下降的“三升三降”新局面。2014年1至10月份，全市法院一类卷占50.5％，与2013年同比上升了11个百分点，优秀法律文书占76.36％，上升了23个百分点。

　　在去年上半年河南省高级人民法院考核的19项审判质效和审判管理指标中，该院有11项位居全省第一。

　　学习型法院：

　　学习兴院、人才强院，锤炼一流法官队伍

　　“六项评选活动”，迅速掀起比学赶帮超的热潮

　　如何像抓案件质量一样抓好法官质量，这是该院党组一直思考并着力解决的问题。为扎实推进学习型法院创建活动，该院先后出台“五项学习制度”，开展“六项评选活动”，建立“七大学习平台”，有效提升法官的素质和能力。

　　自“法律大讲堂”开展以来，每月1期，雷打不动，该院邀请专家学者和省高院、最高法院业务骨干传经送宝，授课过程双向互动、有问有答，真正做到“要什么给什么、缺什么补什么”。截至目前，通过法律大讲堂培训干警9000多人（次）。

　　每季度一期的“法官沙龙”广邀知名律师和专家学者参与，不分宾主，不讲客套，不走形式，直面问题，畅所欲言，在轻松愉快的氛围中碰撞思想，交流心得，明晰思路，与“法律大讲堂”相得益彰，成为法官成长成才的又一有效平台。

　　2013年，该院还与中国人民大学、中南财经政法大学、西南政法大学和郑州大学签订了长期合作协议，每年组织干警赴高校封闭培训，进一步拓宽了培训渠道。

　　2014年10月份，该院投入80万元，组织刑事、民事、行政法官和人民法庭庭长268人赴高校封闭学习。强化培训让每一名受训法官眼界大开，既解决了审判实践中的现实困惑，又吸收了国内外法学的前沿理论，拓宽了思路，增长了才干。

　　该院每年还分四批对全市刑事、民事、行政、执行法官进行业务测试，考试过程中全程录像，邀请市委政法委、市人大、市政协领导及人大代表、政协委员、廉政监督员到场巡视监考。

　　为让爱学习、勤钻研的干警脱颖而出，树立标杆，该院坚持每年开展六项评选活动，即选出十大优秀示范庭审，让业务能力强、庭审质量高的青年法官脱颖而出；评选十大精品论文，鼓励法官撰写学术论文和调研文章；评选十大精品裁判文书，消除裁判文书瑕疵、提高裁判文书质量；评选十大调解能手，强化调解本领，力促案结事了；评选十大办案标兵，提升审判质效，形成“多办案、快办案、办好案”的良性机制；评选十大精品案件，以卷宗质量、实体裁判、办案程序、裁判文书、社会效果等为标准，为干警树标杆。

　　六项评选活动充分发挥先进典型的示范带动作用，在河南商丘两级法院迅速掀起了比学赶帮超的热潮。

　　廉洁型法院：

　　严管厚爱、常抓不懈，鸣廉政警钟扬清风正气

　　“三大环节监督机制”，努力做到不让一名干警掉队

　　“思想固本、制度创新、监督到位、惩防结合”，这是该院积极推进“廉洁型”法院建设的十六字方针。

　　扩大教育覆盖面，让廉政教育无处不在。该院每年组织干警到豫东监狱接受警示教育，让在押犯现身说法，让每一名干警受触动、受教育；每周向干警及家属发送“廉政短信”，把干警家属的“廉政亲情寄语”挂在案头时刻提醒干警自警自律；在全市法院开展“正四风、肃四纪”教育整顿活动，纠正冷漠风、吃请风、懈怠风、贪腐风，严肃执法办案纪律、业外活动纪律、财务纪律、警车管理使用纪律；精心打造“清风茶社”，突出“提醒谈话、警示教育、廉政监督”三大功能，及时约谈有不廉洁苗头的干警，治危于未发、防患于未然；建设高标准的廉政警示教育基地，在全市法院开展家属助廉活动，评选“廉政家庭、廉洁夫妻”，让“廉”字深深扎根干警心里，融入血脉。

　　“无以规矩，不成方圆”。在狠抓教育的同时，该院还遵循“制度管人、管事、管案”原则，通过探索实践，逐步建立起“横向监督”、“纵向监督”、“跟踪监督”相结合的立体监督机制，让监督不留缝隙。

　　为了防止“承办法官一人说了算”、“执行分权制衡机制落实不到位”、“领导审核把关不严”等深层次问题，该院出台了五项制度：一是预合议制度，开庭前合议庭预先合议，熟悉案情，找准当事人争议焦点，提高庭审针对性；二是院长签发文书制度，除撤诉、调解案件外，法律文书一律由主管副院长签发，严防不合格“产品”损害法院形象；三是审判长联席会议制度，由主管副院长主持召开，审判专家对案件集体“把脉”，严防一人说了算；四是发、改案件异议反馈制度，要求该院对拟发回、改判案件，制作书面意见书送交基层法院，基层法院无异议的，由主管副院长签发文书，提出异议的，一律提交审判长联席会讨论，严防上下级“踢皮球”，推诿责任；五是庭长列席合议庭制度，庭长一律列席合议庭讨论案件，加强监督，严防不合议、假合议、合议走过场。

　　配合五项制度的落实，该院还相继完善了“三大环节监督机制”：在立案环节，重点监督有案不立、告状难、人为分案以及争管辖权、损害人民群众合法权益问题；在审判环节，重点强化对案件承办人的监督，防止职权滥用，办关系案、人情案、金钱案；在执行环节，重点监督查封、扣押、冻结、评估、拍卖等强制措施的实施，防止“不给好处不执行、给了好处乱执行”。围绕这三大环节，对各个岗位的各项职权进行了认真梳理，逐项审核确定每一项权力的名称、类别、行使依据和责任主体，共确定包括立案、审理、执行、国家赔偿等在内的26项权力，排查廉政风险点132个，出台规范性文件17个，加强对权力的监督制约。

　　为抓好“跟踪监督”，该院先后49次对全市各基层人民法院和本院各部门的纪律作风暗访督察，下发督察通报57期，给予10人行政记过处分，对13人诫勉谈话，14人作出深刻检讨。

　　案件监督卡制度和诸多廉政制度一样，是一项常规的监督制约机制。为防止监督流于形式，该院打破常规，出台了《实行诉讼（执行）案件监督卡制度的规定》，形成了以“三个统一”、“两个渠道”为核心内容的全新监督卡制度。“三个统一”即案件监督卡由法院纪检监察部门统一发放、统一回收、对反映问题统一查处；“两个渠道”即在案件监督卡的发送方式上通过邮寄和短信两个渠道，在办案法官与监督卡之间建起“防火墙”、“隔离带”，杜绝案件承办人自己发、自己收甚至自己填写带来的弊端。

　　结合举报电话、检举信箱、网站举报、案件回访等多种违法违纪线索收集渠道的使用，人民群众和案件当事人反映问题的渠道变得畅通无阻，让每一位干警时刻紧绷廉政弦，不越雷池，不踩红线。

　　服务型法院：

　　司法为民、公正司法，群众路线赢得百姓满意

　　延伸审判职能，让司法活动更为民、惠民、利民

　　在打造服务型法院工作中，市两级法院以公正的司法、高效的裁判服务人民、服务社会，赢取赞誉一片。

　　全市法院注重发挥审判延伸职能，全力服务经济社会健康发展。他们在各县（市、区）产业集聚区普遍设立巡回法庭或法律服务点，提供便捷高效司法服务。去年以来，该院党组成员带头深入27家重点企业走访座谈，两级法院共走访企业2646家。

　　该院在全省率先开展涉民生案件集中执行活动，积极维护基层人民群众的合法权益，被省高院评为全省涉民生案件集中执行活动先进集体；扎实开展涉党政机关案件集中执行活动，被省高院推荐为全国清理党政机关案件先进单位；扎实推进司法网拍工作，建立以司法网拍为常规、传统拍卖为例外的执行拍卖模式，严防暗箱操作、徇私舞弊。全市法院涉执信访、复议案件、综合管理工作绩效考核，均在全省领先，综合考核成绩全省第一。

　　该院党组还加大投入力度，严格管理，狠抓基层基础工作，给人民群众提供更加满意的司法服务。虞城县人民法院的小食堂、小宿舍、小菜园、小图书室、小活动室“五小”法庭建设被省高院推广。宁陵县人民法院张弓法庭积极探索法庭、司法所、人民调解委员会、社会法庭四级联调、调判分离模式，所办案件调撤率达80%以上。

　　市两级法院还坚持每年开展“拖欠农民工工资案件集中办理”活动，开展走访企业和律师事务所活动，开展服务留守老人、留守妇女、留守儿童活动。他们积极参与关心下一代工作，持续开展“送法进校园”、“开学第一堂法制课”活动，为在校学生送去温暖和关怀。去年以来，全市法院通过快立、快审、快执，妥善办理涉“三留守”人员案件1668件，办结拖欠农民工工资案件333件，为当事人缓减免交诉讼费53万元，向中小学生发放法律“口袋书”15万册。

　　“一年打基础、两年上台阶、三年求突破”，市两级法院紧紧围绕“争创全国一流法院”工作目标，谱写了活力迸发、指标攀升的新篇章。放眼未来，该院党组正团结带领全市法院干警，用创新的精神开展工作，用实干的决心推动工作，用为民的情怀提升工作，以优异的工作业绩向广大人民群众交上一份满意的答卷。

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