河南：预防调查 提升职务犯罪预防工作水平

　　以专业手段促成果转化

　　河南：预防调查提升职务犯罪预防工作水平

　　近日，《洛阳市科技进步条例》公布，这是河南省检察机关通过预防调查推动立法工作的又一成果。在此之前，2013年8月，河南省人大常委会审议通过了《河南省云台山景区保护条例》，该《条例》5章43条，其中11条内容全部或部分采纳了该省检察机关对云台山风景区管理进行职务犯罪预防调查后形成的调查报告。

　　“预防调查是预防工作的‘牛鼻子’，是促进职务犯罪预防工作专业化发展的重要手段。”河南省检察院职务犯罪预防处处长易广辉说。

　　预防调查，依法行政的“助推器”

　　2014年3月至6月，河南省检察机关集中开展科研经费审批、拨付、管理与使用情况专项预防调查活动。洛阳市检察院将开展此次活动的情况形成预防调查报告呈报给当地党委政府，得到了主要领导的认可和肯定。河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫对此表示:“预防调查对促进规范管理、廉洁自律十分有效。”

　　此次预防调查在平顶山市科技系统引起了很大震动。检察机关在预防调查中发现的问题，引起了平顶山市政府有关领导的高度关注。该市先后制定出台了《关于深化科技体制改革的意见》《财政科研经费后补助暂行办法》及实施细则，从源头上避免和减少弄虚作假问题的发生。

　　据了解，开展预防调查以来，该省检察机关撰写的调查报告多次被党委政府批转。其中，由河南省检察院结合预防调查撰写的民政、国土、工程建设、涉农资金等领域职务犯罪预防调查分析报告先后被省政府主要领导批转，并要求相关部门将报告作为反腐教材进行整训。关于河南省省辖市中心城区建设用地容积率调整情况的专项预防调查报告引起该省省长谢伏瞻的重视，并要求该省建设厅认真调查报告反映的问题，进一步规范管理。

　　“三步走”，“洗澡防病”两不误

　　针对民政系统福利机构资金问题，鲁山县检察院最近按照准确选题、全面准备、深入实施“三步走”开展预防调查，即该院预防干警选准福利机构资金的审批与使用问题，通过查阅法律法规、搜集典型案例、开展集中讨论，与相关单位人员进行座谈问询等方式开展预防调查，对该县的农村“五保”供养工作进行了一次彻底的“洗澡防病”，有效预防了职务犯罪的发生。据了解，这是该院按照河南省检察院的统一部署安排开展的预防调查。

　　“三步走”是河南省检察机关开展预防调查的“规定动作”。为确保调查活动取得实效，河南省检察院在专项调查的前期准备、方式方法、任务成效上下足功夫，专门成立了两个调研组以及由主管检察长任组长的专项预防调查活动领导小组，分别对前期调研动员、制定方案及工作开展情况统筹协调，统一指挥。同时，通过编发经验材料、总结和通报工作开展情况、制定考核标准及评选十佳预防调查等形式，鼓励和引导全省检察机关因地制宜地开展预防调查活动。

　　“把握好方向、找准切入点，是做好预防调查的关键。”易广辉这样总结。据介绍，该省在开展预防调查中注重结合实际，每年确定一个领域，制定调查方案，整合全省三级院力量开展工作。在此基础上，充分考虑各地区的预防调查基础和难度，将全省分为国有企业集中地区、矿产资源集中地区和农业人口集中地区，分类制定指导意见，分类组织学习交流，分类加强检查考核。

　　成果转化，从源头阻止问题发生

　　近年来，河南省检察机关在建设用地、公共卫生服务、征地拆迁补偿、新型农村合作医疗、民政资金的审批管理与使用、淘汰落后产能专项奖励、科研经费等15个领域开展了专项预防调查，深入了解职务犯罪行为的演变过程，针对职务犯罪涉及的机制、制度、管理问题，制发了一批检察建议，从深层次对行业治理提出预防对策。

　　据悉，河南省检察机关近年来共开展预防调查2933次，通过预防调查发现并移交职务犯罪案件线索1371个，有关部门立案侦查职务犯罪案783件，为国家避免和减少了重大经济损失，维护了人民群众利益。(高传伟　孟红梅)