海南东方：抓好消防安全工作 惠及民生保障民安

2014-12-31 08:50:13　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　消防安全事关经济发展和社会和谐稳定大局,是惠及民生、确保民安的一项重要基础性工作。海南省东方市委市政府高度重视消防安全,以“惠民生、保民安”为根本,树立和落实科学发展理念与“党政同责”的使命感,以落实责任制为抓手,突出重点,消灭盲点,狠抓两个基础,强化三个保障,建设镇、村、企、社区四类消防队伍,火灾隐患整治与消防宣传并举,推动形成政府、部门、单位和公民共同治理、良性互动的消防工作格局,为东方市社会经济快速发展、人民群众安居乐业提供了坚实保障,给人民群众带来了最实惠的“红利”。

　　认清新形势找准新定位

　　以消防安全保社会民生

　　随着东方市社会经济快速发展及产业结构调整,消防工作面临着许多新形势、新问题,特别是工业园区石油化工企业多、石油产品储量大、易燃易爆危险源多,城区地下建筑和高层建筑火灾危险随之增多,加之东方市地域广阔,乡镇边远,农村消防基础设施滞后,基层消防力量薄弱,人民群众消防安全意识淡薄,消防安全成为制约东方市政府落实“惠民生、保民安”民生工程的瓶颈之一。

　　习近平总书记指出,“保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点,要实现经济发展和民生改善良性循环”,“要大力做好保障和改善民生工作,注重关心生活困难群众,让群众得到看得见、摸得着的实惠”。东方市委市政府和各级领导干部牢固树立“以民为本、以人为本”理念,坚持习近平总书记“党政同责、一岗双责”的批示,进一步增强政治意识、忧患意识、大局意识、责任意识,把人民群众利益放在心中最高位置,坚持“对消防工作责任再强一点、对消防工作投入再多一点、对消防工作措施再硬一点”,着力解决影响和制约消防工作的基础性、源头性、根本性问题,切实防范和坚决遏制火灾事故特别是重特大事故的发生,以良好的消防安全环境服务人民、服务经济建设、服务社会稳定和发展,为东方市经济社会发展创造了良好的外部环境。

　　落实消防安全责任制度

　　推动消防工作模式转变

　　消防法及《海南省消防条例》中明确规定,各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。东方市坚持政府主导,以落实消防安全责任制为主线,改革创新,锐意进取,实现政府消防安全工作由“管理型”模式向“服务型”模式的转变。

　　坚持政府主导。东方市政府认真贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》,将消防经费、公共消防基础设施建设、重大火灾隐患整改等重点工作纳入政府目标管理体系,定期召开消防工作联席会议,研究解决消防工作中遇到的重大问题。

　　加强部门联动。成立东方市消防安全委员会,先后出台《东方市消防安全委员会章程》、《东方市消防安全委员会成员单位工作职责》等一系列政策规定,进一步厘清党委、政府和部门的消防责任,将“党政同责、一岗双责”的要求固化为刚性制度,促使消防工作在良法善治上迈出实质性步伐。

　　强化督导考核。东方市政府每年与各职能部门、各乡镇签订《消防安全目标责任书》,落实政府牵头的消防工作年度检查和考核奖惩,对工作不落实、工作进展迟缓和因工作不到位导致发生重特大火灾事故的单位和个人,分类分级明确行政问责具体办法。

　　深化审批改革。近年来,东方市立足于保障和改善民生,把方便人民群众工作生活、促进经济社会发展作为消防行政管理改革的主要方向,从事关人民群众切身利益的问题入手,出台《东方市行政审批业务标准规范》及《东方市行政审批管理和责任追究办法》,探索实践住建、国土、规划、消防等职能部门施行行政许可业务并联审批制度,不断提升消防管理和服务工作水平,进一步规范和提高行政审批效能。

　　加强公共消防设施建设

　　大力夯实消防工作基础

　　东方市政府将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,坚持公共消防设施与经济社会同步发展、同步建设,夯实消防工作基础。

　　强化经费保障。2012年,东方市公安消防部队业务费用为910万元,同比上一年增长58.73%；2013年,费用增至1551.5万元,经费总额较2012年增长70%；2014年,费用达3490.96万元,经费总额较2013年增长125%,实际当年可用经费达5670多万元。经费的快速增长,为部队建设发展提供了强有力的经费保障,解决了消防装备建设、指挥中心信息化建设等一系列难题,实现了东方市消防事业的跨越式发展。

　　强化公共基础保障。东方市政府加大公共消防基础设施建设,积极推动修订和实施城乡消防规划,在八所镇规划5个消防站,在工业园规划6个消防站；在板桥、新龙、四更等乡镇规划消防站,面积不少于15亩；划拨40万元经费完成工业园区消防规划,投入25万元开展玉龙村农村消防试点；投入35万元建设最边远的江边乡政府专职队；划拨140万元用于市政消火栓等消防基础设施建设；划拨1495万元用于特勤消防站建设；2014年投入3805万元用于特勤消防站装备建设；规划2014年到2016年投入2038万元用于乡镇政府专职队建设。

　　狠抓多种形式消防队伍基础建设。东方市政府明确“突出重点、消灭盲点”的建设方针,突出工业园区消防队站建设,并大力推动技术高、专业精、针对性强的企业专职消防队伍建设；制定《关于进一步加强多种形式消防队伍建设的实施意见》,在距离远、基础薄、条件差的乡镇采取先布点有模型后升级改造的方式,用3年时间建成4个一级消防站、5个二级消防站；在农村、社区依靠基层组织领导及“网格化管理员”组建“村级”义务消防队。目前,已先期投入87万元为江边乡、四更、新龙、感城、板桥镇政府专职消防队配置了消防摩托车及其他消防器材,在东河镇玉龙村开展农村防火试点,组建义务消防队；培训98名政府专职队员,专职队伍初步建成并形成战斗力,解决了偏远地方城市消防站无法覆盖的问题,构建了东方市多种形式消防安全保卫力量的新体系。

　　狠抓灭火救援基础能力。东方市消防部队按照“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”总要求,着眼辖区灭火救援任务,以“研战、练战、胜战”为课题,聚焦“能打仗、打胜仗”,深入研究各类灾害事故特点,围绕“最高、最大、最急、最险、最难”5类情形,制定类型预案,扎实开展实战化训练,打造了一支攻无不克、战无不胜、英勇善战的东方消防铁军。今年以来,公安消防部队圆满地完成了东方市石油化工跨区域灭火救援演练、“两节”、“两会”、国庆消防安全保卫等各种急、难、险、重任务,成功处置了“8·20”天然气管道泄漏事故和抗击强台风“威马逊”、“海鸥”等重大抢险救援,为保一方平安做出了重大贡献。

　　开展隐患整治宣传教育

　　提升消防安全治理效能

　　在当前自上而下高度关注民生、重视安全的大背景下,东方市政府树立“发现隐患是政绩、消除隐患是能力”意识,主动靠前、强化统筹,积极构建隐患整治与宣传教育相辅相成、相互促进的综合治理格局。

　　关注民生,取信于民。一是强化整治,净化消防安全环境。今年以来,东方市先后开展“清剿火患”战役、重大火灾隐患专项整治、今冬明春火灾防控等各类活动,针对建筑工地、易燃易爆场所、劳动密集型企业和“三合一”等各类场所开展专项整治行动,共检查单位744家,发现火灾隐患或消防违法行为1150处,临时查封9家,责令7家单位停产停业,罚款34.9万元,拘留1人,切实解决了一大批影响公共消防安全的突出问题。二是火灾隐患举报工作成效显著。从提高便民服务水平入手,建立全市火灾隐患举报投诉中心,及时开通“96119”电话,累计查处火灾隐患投诉举报案件41件,发放奖金2050元,切实有效地调动了广大人民群众共同参与火灾隐患排查治理工作的积极性。三是社会化消防工作实现精细化管理。东方市制定出台《乡镇推行消防安全网格化管理实施意见》,全市10个乡(镇)、11个社区、180个行政村层层签订目标责任书,结合辖区实际划分大、中、小三级网格,其中大网格10个,中网格191个,小网格1435个,发动村(居)委会、保安、物业管理人员等3868名基层力量,开展“网格化”排查治理。深入推进重点单位“户籍化”管理工作,实行“分区分户、一户一档、分档归籍”的户籍化管理模式,推动全市85家消防安全重点单位全部完成“三项报告备案”工作,建立完善了“户籍化”管理档案,社会单位“四个能力”建设工作成效显著。

　　强化宣传,送惠于民。一是开展消防专项宣传活动。市委宣传部、市团委、教育局、卫生局、文体局、民政局等部门深入学校、农村、医院、广场,开展“学一点消防知识　多一份安全保障”消防宣传活动、九九平安消防宣传活动、119消防知识宣传等活动,培训群众8000多人次,发放宣传资料5万多份,发放“四个能力”宣传光碟1000多张,推动开展应急疏散演练30多场,取得良好的宣传效果。二是上门培训消防安全。加强对企业消防安全责任人、管理人和新上岗的工作人员进行消防安全知识培训,为企业积极培养消防“宣传员”和消防“监督员”。三是加大媒体宣传力度。在东方市电视台设立消防专栏1个,在中央电视台等中央主流媒体和省级媒体刊播消防稿件212篇(条),其中小孩被卡居民楼墙缝、群众被困防洪堤坝石缝、小学生学校楼梯间卡腿等消防应急救援案例,受到中央电视台《道德观察》、《共同关注》栏目及深圳卫视、海南电视台等主要媒体关注。四是全方位拓宽消防宣传渠道。东方市组建了全国首支黎族女子义务消防宣传队,发动学校师生开展义务宣传,并利用广播和楼宇视频、出租车、宣传栏、电子显示屏等媒介广泛开展消防常识宣传,普及消防安全知识。

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