上海：公安机关要守住公正司法的第一道防线

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》（以下简称《决定》），把“保证公正司法、提高司法公信力”作为全面推进依法治国的一项重大任务，提出了完善司法管理体制和司法权力运行机制等一系列改革要求，回应了社会和公众对于司法公正的高度关切，为更好实现司法公正提供了基本遵循。

　　公安机关既有行政执法权、又有刑事侦查权，具有行政执法和刑事司法双重属性。《决定》在“保证公正司法、提高司法公信力”方面，对公安机关正确行使侦查权、强化刑事司法属性提出了明确要求。对此，公安机关一定要深化认识、准确把握。

　　第一，公安机关侦查权属于司法权范畴。《决定》要求“优化司法职权配置”，提出“健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制”，进一步明确了侦查权与检察权、审判权、执行权的关系，以及公安机关侦查权的司法属性。这对统一理论界和实务界对公安机关侦查权属性的认识、更好地发挥公安机关侦查权保证公正司法作用，具有重要指导意义。

　　第二，公安机关侦查活动在保证公正司法中具有不可替代的作用。《决定》提出：“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用”，阐明了公正司法的极端重要性。我国的刑事诉讼是侦查、检察、审判、执行环环相扣的流程，在绝大多数情况下，公安机关的侦查活动是整个刑事诉讼活动的首个环节、第一道工序，对保证公正司法具有举足轻重的作用。侦查环节的办案质量如何，事实证据是否经得起法律的检验，直接关系到后续环节的顺利进行和质量，关系到刑事诉讼活动能否实现公平正义。

　　第三，强化公安机关刑事司法职能是司法体制改革的题中之义。《决定》提出了“完善司法管理体制和司法权力运行机制”的改革要求，对深化司法体制改革作了更深入的部署。强化公安机关刑事司法职能，优化公安机关侦查体制机制，是司法体制改革的有机组成部分。公安机关应主动融入司法体制改革大局，加快推进落实侦查体制机制等方面的改革措施，这不仅关系到公安机关自身改革，也在一定程度上关系到整个司法体制改革。同时，当前社会稳定形势严峻复杂，也要求强化公安机关刑事司法职能，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会治安稳定，深入推进平安中国建设。

　　公安机关要守住公正司法的第一道防线，应坚持深化公安改革和打造法治公安相结合，在法治的轨道上严格履行刑事司法职能，以过硬的侦查活动，切实肩负起保证公正司法的神圣职责。

　　一是大力推进侦查队伍正规化、专业化、职业化建设。侦查权是依法收集证据、揭露和证实犯罪，查缉犯罪嫌疑人，以及实施必要的强制性措施的权力，专业性强。行使好侦查权、保证公正司法，不仅要求侦查员牢固树立社会主义法治理念、坚定法治信仰，而且要有良好的职业素养和专业水平。《决定》要求“加快建设符合职业特点的法治工作人员管理制度”；中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》明确，对公安、安全机关具有刑事司法属性的侦查人员探索实行主办侦查员制度，并完善相应的职业保障制度。从中央的部署要求看，对人民警察的分类管理是一个“大分类”的概念，也就是要把公安机关的刑事司法属性与行政执法属性相分离，通过侦查权的相对归并和集中，更好地促进侦查员队伍正规化、专业化、职业化建设。为此，公安机关要按照《决定》的要求，积极探索建立与法院主审法官、检察院主任检察官办案责任制相衔接的主办侦查员制度，切实落实侦查办案的主体责任，提高侦查效率和办案质量。

　　二是严格依法办案。《决定》提出的“推进以审判为中心的诉讼制度改革”、“加强人权司法保障”等重大措施，对公安机关正确行使侦查权提出新的更高要求。为此，公安机关要按照“事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正”的要求，坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格按照法定权限和程序行使侦查权。深化办案制度建设，重点是制定完善刑事诉讼法配套制度、刑事案件证据指引标准，实现办案标准精细化。加强办案管理，完善刑事案件法律审核制度，加快建立执法巡查、个案监督机制，强化对办案突出问题监督管理力度；充分运用网上监督、网上办案系统和执法记录仪等，强化办案场所的强制运用、规范运用，对办案活动实时、动态全程监督和管理，严防发生执法安全事故、办案不规范行为，有效保障人权。严格责任追究，建立冤假错案责任终身追究机制，对有故意或重大过失的执法办案人员，严格倒查追究责任、依法依规严肃处理。

　　三是深入推进“阳光警务”建设。权力在阳光下运行才能杜绝腐败。侦查权作为公权力的行使自然不能例外。以公开促公正、以公开树公信、以公开保廉洁，有利于保障人民群众参与和监督公安机关刑事侦查活动。《决定》提出“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开”，为此，公安机关要在遵守国家秘密和警务工作秘密的前提下，坚持“以公开为常态、不公开为例外原则”，健全公安机关刑事执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书公开机制，为人民群众及时提供执法情况信息。通过公开与公正的高度契合，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推动公安机关更加严格依法办案、更好地保证公正司法。

　　（作者系上海市副市长、公安局局长 白少康）