上海：2014年查处黑车逾22万辆

2014-12-26 16:10:42　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：解放日报　

　　随着取证创新手法的运用，黑车司机也“见招拆招”。而最受关注的“新现象”之一，当属通过网络特别是打车软件从事客运。

　　“无论是集中视察还是暗访，或者平时工作生活观察，都发现黑车现象明显改观，特别是一些黑车重灾区情况明显改善。”12月15日，上海市人大城建环保委召开的有关代表年终视察暗访黑车情况座谈会上，不少人大代表都对今年上海治理“黑车”这一城市顽症给出了高评价。

　　截至2014年12月15日，市公安部门查获“五类车”交通违法行为144万余起，同比增加61.4%，暂扣违法“五类车”22.7万余辆。交通执法部门查处“四轮机动车”非法客运5677辆，同比增加178%。

　　成绩之后，问题来了：这样的情况还能不能持续保持？

　　“严打”后长效管理怎么跟上？

　　傍晚时分，在九江路上班的瞿先生经过九江路、山西路路口，过去这里曾长期被各种非法营运摩托车、三轮车盘踞，如今这样的情形已不复存在。龙阳路地铁站、上海南站等多个过去的“黑车重灾区”，同样也不见乱象。

　　取得这样成绩的背后，与执法资源的大量投入有关。据了解，今年以来，市公安局先后组织开展全市性集中整治日、整治周行动14次，整治频率几乎达到平均每3天一次，各分局还根据自身实际再开展整治行动。

　　集中整治的效果立竿见影，但一些代表和市民也担心，一旦整治力度进入常态化，会不会带来顽症回潮？

　　相关部门也坦承，“黑车”违法取证成本高是目前工作中的一大困难：比如电动自行车非法客运，如果移交交通执法部门按非法营运处罚，取证要求很高，仅凭现在已经担负大量执法、疏导任务的一线交警难以做到。

　　在不少代表和市民看来，行之有效的日常管理措施是维持目前整治成果的必然选择。朱如安代表观察和比较了上海南站和锦江乐园两个过去黑车重灾区的异同：“现在上海南站在专用通道有固定人员值守，黑车根本就进不去，情况非常好；但锦江乐园地铁站出口处一条通道上排列着摩托车，对接地铁出口，乘客出来一个就走一个。”

　　“集中整治肯定到位，但常态化管理才是考验。”朱如安代表说。

　　解决“最后一公里”问题仍是不少代表和市民认为治理黑车顽症的“釜底抽薪”之计。但一些已经建好的“最后一公里”项目，运行情况却不尽理想。张艳代表举例说，在嘉定丰庄、宝山顾村等一些小区，小区到达地铁站的穿梭巴士高峰时12分钟一班，低峰时20分钟一班，但非法营运的电瓶车5元、出租车10元，无需等候。一些市民也建议，对“最后一公里”要通过灵活多变的管理方式来提高效率和舒适度，以增加吸引力。

　　创新执法手段能不能发挥作用？

　　9月25日，在宝山美兰湖地区，一支由交通执法、轨交总队、辖区派出所民警和特警等多部门组成的联合执法队伍，一举抓获黑车12辆，8人被行政拘留。

　　之所以能快速、精准地打击，在于事先执法部门已采取“多次视频取证查处”这一创新执法手段，事先已锁定反复出现在该区域有非法客运之嫌的车辆与驾驶员。8月1日以来，通过这一方法，上海已查处非法客运车辆80余辆。

　　“这些创新的措施到底能起到多少效果？”张艳代表提出，政府出台的措施一定要有针对性。

　　一些代表以曾广受关注的驾驶黑车“纳入居住证积分管理”措施为例：申请居住证积分人群至少具备大专以上学历或五级以上技能，在本市拥有稳定工作并依法缴纳社会保险。经过公安部门对4800余条非法客运人员信息比对发现，1800余人持居住证，约占40%左右，将非法客运行为纳入居住证积分扣减管理只是“看上去很美”。

　　打车软件“专车”服务是疏是堵？

　　随着取证创新手法的运用，黑车司机也“见招拆招”。而最受关注的“新现象”之一，当属通过网络特别是打车软件从事客运。

　　目前，一则使用打车软件“专车服务”竟叫来特斯拉的信息“震惊”手机微信“朋友圈”：多款“打车软件”推出“专车服务”，引发市民广泛关注。不少年轻市民对这一新兴出行方式青睐有加：车况好，服务好，价格贵不了多少。但也有市民担心，乘坐这种车会产生风险。因为所谓的“专车”没有其他设备，仅依靠打车软件联系，一旦产生纠纷没有证据，发生车祸难以理赔，且乘客自身安全难以保障。

　　“打车软件普遍应用，现在扬招车辆越来越难了。这种情况下如何应对‘专车’问题，考验城市治理智慧。”对于这一新生事物，有市民建议应尽快对其性质进行确定，如果是“黑车”，依法严打，如果并非黑车，则应规范管理。也有市民建议，“专车”毕竟是市场自发产生的产物，如何应对须考虑市场的实际需求，否则即使“一禁了之”，也无法遏制实际需求。

　　记者12月25日从相关部门获悉，下阶段将结合市民举报和日常排查信息，对网络平台、打车软件组织社会车辆从事非法客运的违法行为进行集中整治。

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