河南虞城："平安家园险"破解农村多窃案难题

2014-12-26 14:21:44　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　“以前村民丢东西,没人管没人问。这次我丢了8只羊,却获得3000元赔偿,多亏政府给买的平安家园保险。”河南省虞城县张集镇高堂寺村民兰海彬激动地对《法制日报》记者说。

　　原来,今年8月20日晚,兰海彬家8只羊被盗。报警后,10天内兰海彬就拿到了保险公司的赔偿金3000元。

　　长期以来,农村电动车、家畜等多发性侵财盗窃案件因破案率不高,严重影响了群众安全感和满意度,也成为影响社会治安的一个难题。

　　经过4个多月探索,虞城县委、县政府推出了“六位一体”平安家园保险,由政府出资,给群众财产上保险,形成了党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、居民参与、群防群治“六位一体”的社会治理新机制,并建立科学考核机制,将治安防范压力传导给乡村、公安机关、保险公司,破解了农村盗窃案件多发、打防无力的治安难题,群众社会安全感和满意度大幅提升。

　　侵财案高发影响安全感

　　虞城县位于豫鲁皖三省接合部,道路交通发达,经济发展活跃,但也伴生了大量社会治安问题,特别是广大农村地区,由于治安力量薄弱,侵财类案件高发,严重影响群众安全感。

　　“农村高发的盗窃猪牛羊、电动车、粮食等案件,由于案值小,公安机关关注度不高,破案慢,破案率低,有的即使破了案,也无法挽回损失。”虞城县委常委、政法委书记闫长安告诉记者,久而久之,群众对公安机关失去了信心,有案不报,许多案件形成“隐案”。

　　调查显示,群众对安全感的不满有80%的因素归于盗窃问题。经多方调研,虞城县委、县政府提出了由政府埋单,给全县群众的电动车、家畜、粮食等容易被盗财产购买保险,再通过层层制度设计,倒逼公安加强治安防控的新路子。

　　“全国各地为农民买保险的已经不在少数,然而虞城所做的绝不单纯是为农民买一份保险。”闫长安表示:“我们的设计是投入一颗棋子,从而盘活整个平安建设。”

　　虞城县政法综治部门专门组织力量进行详细调研,最终与虞城县人保财产公司敲定了“六位一体”平安家园保险实施方案。为确保理赔顺畅,虞城县人保财产公司开辟“绿色通道”,一旦发生盗抢案件,群众不用多跑路,就能在10个工作日内领到理赔款。

　　“六位一体”平安家园保险的参保范围为:羊、猪、牛、电动车、粮食及经济作物。费用全部由政府埋单,免费为群众投保。丢失猪、牛、羊每户一次最高赔3000元；丢失电动车每户一次最高赔1000元；粮食及经济作物每户一次最高赔1000元。

　　农家猪牛羊也有了档案

　　张华祥,养大猪12头,小猪40头,大羊56只,小羊40只；卢渊文,养大猪35头……

　　在虞城县公安局站集派出所有许多本登记册,里面一张张密密麻麻的登记表详细记载着辖区内群众家禽饲养的具体情况,如同上了“户口”。

　　除此之外,虞城当地居民家庭参保的其他财产详情也能在当地派出所一一查询。为居民家庭财产进行参保财产登记,现在已经成了虞城各个村(居)委会和社区民警最习以为常的一件工作。这些逐户登记的参保财产在经过村(居)委会、社区民警和户主三方签字确认之后,统一上报辖区公安派出所,由派出所根据家庭财产详情一一建档。这样一来,群众的猪牛羊在派出所都有了自己的档案。针对电动车时常被盗的治安问题,虞城各地公安部门免费为群众电动车进行了打码登记,确保底数清楚,情况明确。

　　据虞城县政府公开消息显示,截至10月底,全县已登记涉保居民11.6万余户,打码登记电动车8万余辆、羊9.2万余只、猪7.6万余头、牛5500余头。

　　群防群治设义务定奖惩

　　“平安保险是一种补偿机制。”闫长安说,“赔偿额度是经过多次论证的。赔偿太多起不到激励群众自觉参与治安防范的积极性,赔偿太少,又不能充分发动群众及时报案”。

　　为提高群众自觉参与治安防范积极性,协议规定居民财产参保应履行的义务和奖惩措施。居民有义务做好相应安全防范工作。养殖牲畜数量30头(只)以下的,圈舍墙壁要达到一定厚度,落实基本防盗措施；养殖数量在30头(只)以上的,要配备视频监控等设施；电动车要参加公安机关组织的打码登记,居民有义务及时报案。居民发生保险事故后,应在24小时内拨打报警电话向公安机关报案,公安机关通知保险公司第一时间查勘现场。居民参与平安家园创建情况与平安家庭评选表彰挂钩,平安家庭评选结果张榜公示。

　　此外,为提高社会面防范水平,该县对现有视频监控系统进行数字化升级改造,今年8月以来,各乡镇主动加大技防投入,并强力督促指导各村(居委会)落实义务巡逻,加强群防群治。新建二级监控平台1个,新增监控点312个、高清探头650多个,实现城区主要路口、重点部位、人员密集场所以及行政村全覆盖。

　　完善考核倒逼平安建设

　　党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、居民参与、群防群治“六位一体”的平安家园保险,关键在于将治安压力层层上传,倒逼公安等部门加强案件侦破和治安防范。

　　闫长安说:“现在只要有人报案,无论案件大小,民警不敢不上报,也不得不想方设法破案。现在根本无法隐瞒,只要隐瞒参保户就拿不到保险公司的赔偿,拿不到保险公司赔偿,他就会找保险公司,保险公司自然就会找到当地派出所,这是环环相扣的,循环监督,哪一环都不敢出问题。”

　　记者了解到,虞城县综治委对各地发破案情况实行周通报、月排名,并纳入各乡镇综治和平安建设工作考核范畴,与各乡镇、公安派出所绩效考核直接挂钩,视情况予以奖惩。对于发案率位居前三名、破案率位居后三名的乡镇及其辖区公安派出所,县综治委分别予以通报批评、一票否决警示、一票否决,并视情况对相关人员予以责任查究。县人保财险公司设立专项奖励资金,年终对赔付率在30%以下的公安派出所奖励5000元,对赔付率低于40%但高于30%的奖励3000元。同时,县政府设立专项资金50万元,奖励工作效果好的乡镇及有关部门。

　　数据显示,经过3个月的运行实践,全县实现了盗窃案件发案率明显降低、公安机关破案率明显提高、群众满意政府满意保险公司满意的“一低一高三满意”社会效果。

　　“平安家园保险形成了循环监督、压力传导、环环相扣的良性工作机制,有效提升了基层治安打防管控能力,激活了平安建设整盘棋。”河南省委政法委副书记、省综治办主任刘晓云说。

　　据了解,目前河南正在总结推广虞城经验,周口市已在所辖县区全面推开。（记者张亮）

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