上海：不断开展环境执法专项检查

2014-12-26 11:07:27　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：上海法治报　

　　新修订的《环境保护法》将于1月1日起正式实施，新法以法律的形式确立了保护环境是国家的基本国策，并将6月5日定为环境日。新法首次将“生态保护红线”写入法律，并体现“全民治污”的环保理念。

　　记者12月25日从上海市环保部门获悉，上海市将充分运用新《环境保护法》和《上海市大气污染防治条例》赋予的新手段，铁腕执法。另据透露，《上海市环境保护条例》也将修订，目前尚在研究起草中。

　　其实，自2014年10月1日市大气条例实施以来，市对锅炉冒黑烟、工地扬尘、秸秆焚烧、黄标车限行等进行专项执法检查。据统计，2014年1至11月，上海市环境执法处罚金额已达9300余万元，相比2013年全年增幅近5成，1700余家企业被处罚。其中，“按日计罚”最高处罚金额达48万元。

　　强制企业公布排污信息

　　300家企业安装在线监测设备

　　值得注意的是，新法就信息公开和公众参与设立了专章，强化政府和企业的信息公开，从制度上保障了公众的知情权、参与权和监督权。同时明确相关社会组织可提起公益诉讼。

　　记者了解到，环保部曾发布《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》。此前，监测数据和环保部门联网，却未公开，不便公众查询、监督。

　　“新法对政府和企业的信息公开都作出了要求”，市环保局法规处处长余飞麟表示，目前全市已经安装约700台在线监测设备，分布在近300家重点排污企业中，这一数字还将逐步扩大。未来，这些污染源的监测数据将实时发布，供公众查询和监督。“但企业信息公开的具体方式，如何查询等，目前尚未明确，环保部已经起草了相关规范并向社会征求意见”，余飞麟透露，该规范或将于近期正式出台。

　　此外，记者了解到，上海市已建立环境违法企业“黑名单”制度，上榜企业相关违法信息提供给银监会，并与企业信贷、企业上市环保核查和企业评奖评优等政策措施相挂钩，违法企业将在相关事项中受到严格限制。

　　监管不力将引咎辞职

　　移送环境违法案件15件　涉80余人

　　除了建立按日计罚、对超标或超总量的行为直接限产或停产等多种处罚手段外，对未批先建、无证排污等四类行为，可以对主管人员和直接责任人员处以治安拘留，并赋予环保执法人员查封、扣押的权力。

　　新法还强化了对监管人员的责任追究，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。

　　记者了解到，2013年以来，市环保部门与公安部门等建立了行刑（行政执法与刑事司法）衔接工作机制，对打击环境违法犯罪起到了十分重要的作用。“我们与公安建立了联络员机制和联席会议机制，比如，环境执法人员发现闵行一家科技公司存在涉嫌环境违法的行为，立即通知公安机关，及时固定证据并控制相关责任人”。截至11月，已经有15件环境违法案件被移送司法机关，涉及80余人，“2013年全年这一数据为7件，翻了一番”，余飞麟透露。

　　环保部门表示，将继续加强与公安机关、人民法院、人民检察院等司法部门的沟通与交流，做好公益诉讼、行政拘留、环境刑事案件办理等工作的协调和衔接。

　　划定“生态红线”

　　水源区域、湿地将重点保护

　　新修订的环保法引人注目的规定是“生态保护红线”的设定。其中明确规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。

　　红线范围包括：具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木等。

　　“也就是说，以后上海的水源涵养区域、湿地等特殊区域，或将重点实施更为严格的保护”，余飞麟告诉记者。

　　按日计罚

　　1至11月处罚金额已逾9300万元

　　新法加大了惩治力度，规定：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”

　　其实，《上海市大气污染防治条例》10月1日实施以来，市锅炉冒黑烟、工地扬尘、秸秆焚烧、黄标车限行等进行专项执法检查，取得一定的成效。据统计，2014年1至11月，上海市环境执法处罚金额已达9300余万元，相比2013年全年增幅近5成，1700余家企业被处罚。其中，“按日计罚”最高处罚金额达48万元。

　　市环保局表示，上海市将不断加大执法力度。近期执法重点将围绕提升环境质量、保障环境安全、促进产业转型升级展开。加强对水源保护区以及化工、石化、涉重金属、化学品、放射源和危险废物产生处置等高污染、高风险行业企业的监管。

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