上海：3年审议25起复议案件 8起被纠错

　　“试点之初，市政府就明确了要以提高公信力为目标，开门复议。为此，我们下决心成立复议委员会，开门复议，将重大、疑难、复杂的复议案件拿出来，让大家公开审议；案审会允许当事人参与，复议决定书上网公开。”这是上海常务副市长、市政府行政复议委员会主任委员屠光绍，对市政府成立行政复议委员会开展试点的概括说明。12月25日，市政府行政复议委员会成立暨开展试点三年总结会议召开，依法纠错成为复议委员会试点的一大特点，在全部25件审议的案件中，市政府最终作出撤销、确认违法等直接纠错的有8件，纠错率为32%。

　　三年审议25起“疑难杂症”

　　市政府行政复议委员会成立于2011年10月28日，三年中，市政府行政复议委员会共召开17次案件审议会议，审议了25起重大、复杂、疑难和新类型复议案件，涉及重大工程建设、农村土地征收、确权和集体资产管理、招投标、价格审批与处罚、医疗活动监管、政府信息公开等多个领域。上述25件案件现已全部审结。根据复议委员会的审议意见，市政府作出复议决定20件（维持10件，撤销5件，驳回申请2件，确认违法3件）；调解5件，申请人因相关矛盾得到解决而自愿撤回申请。此外，对维持的10件案件，有7件在审议中发现存在合理性问题，相应制发了行政复议建议书，提醒有关行政机关注意或要求其改正。

　　依法纠错成为复议委员会试点的一大特点，在全部25件审议的案件中，市政府最终作出撤销、确认违法等直接纠错的有8件，纠错率为32%。同时，对审议中发现的一些带有面上影响的问题，向有关单位制发行政复议建议书，指出问题，要求整改并限期反馈。三年来，市政府法制办根据案审会的建议，共制发行政复议建议书11件，占同期法制办所有执法的32件建议书的32.4%。

　　此次试点中，改变了以往行政复议以书面审查为主的办案方式，让社会专家以非常任委员的身份参与复议案件审议，当事人也可以参与案件审议，通过公开透明来有效防范“官官相护”，提高了公信力。

　　食品安全是强化监督重点

　　试点还形成了两项制度：第一，调查权与审议权相分离制度。市政府法制办提交给复议委员会案审会的审议报告，只涉及案件事实，对案件如何处理，不提任何倾向性意见，完全交由案审会审议决定。第二，案审会票决制度。参会委员经过充分讨论，根据一人一票、少数服从多数原则，经票决形成审议意见。

　　对于今后的工作，屠光绍常务副市长提出，要强化对重点领域违法不当行为的监督。围绕市委、市政府中心工作，对房屋土地动拆迁、社会管理、食品安全等重点领域的复议案件，以及一些具有面上影响、反复出现的违法不当问题，要作为重点案件提交复议委员会审议，加大监督力度，形成典型案例，并通过宣传和指导，发挥“审理一案、规范一片”的导向作用，推动依法行政。

　　同时，抓住自贸试验区改革这一历史机遇，做好相对集中复议权工作，在自贸试验区开展相对集中复议权试点。市政府复议委员会要直接审议自贸试验区的重大、复杂、疑难案件。