近年来,公安边防部队始终坚持依法从严治警,更新管理理念,狠抓制度落实,强化教育训练,有力维护了部队安全稳定。特别是在当前全军和武警部队深入学习贯彻习近平主席“能打仗、打胜仗”重要指示精神的大背景下,全部队以提高战斗力为根本标准,依据条令抓安全,贴近实战搞训练,围绕中心强保障,各级领导抓安全保稳定的底线思维已成共识,广大官兵令行禁止的纪律观念明显增强,部队建设呈现出稳中有进的良好势头。
——安全工作纳入党委领导重要议事日程。各级坚持把安全工作作为党委工程、主官工程,列入班子量化考核范围,实行重大案件事故“一票否决”,安全工作的基础性地位充分凸显。部局每季度召开安全工作讲评会议,局领导亲自动员部署,通报案件事故,分析原因教训,提出安全要求；出现倾向性、苗头性问题隐患时,及时下发通知作出部署；每年夏秋季节开展“百日安全竞赛”活动；年底评选表彰一批安全工作标兵单位,有效助推安全工作落实。建立健全安全工作组织,支队级以上单位成立安全委员会,大队以下单位设立安全领导小组,安全组织机构健全完善,齐抓共管、群防群治的格局初步形成,部队事故得到有效遏制。2012至2014年,部队事故与2009至2011年相比,起数下降46%,亡人数下降57%。
——安全预防制度体系逐步建立健全。依据解放军《共同条令》和《安全条例》,2009年出台了《安全工作规定》,2010年制定了《从严治警守纪执纪八项规定》,2011年颁布了《机关(基层)正规化管理规定》,2013年出台了《安全隐患排查治理办法》,2014年颁布了《从严治警“七个严禁七个一律”》和《武器使用管理规定》等,安全制度基本涵盖了人、车、枪、船、网、密等传统安全和信息化条件下新的安全领域。坚持有责必问、问责从严,制定出台并严格落实了《内部犯罪案件领导干部问责规定》和《事故领导干部问责规定》等责任倒查制度,切实维护了部队纪律的严肃性。
——官兵安全素质能力得到有效提升。全国公安边防部队每年4月集中开展条令条例和安全教育训练,总队每半年、支队每季度、基层单位每月至少开展1次全员性的安全教育,切实强化了官兵安全意识和能力。贴近实战需求,开展了一系列军事业务练兵和比武竞赛活动,特别是2014年部署了规模空前的岗位技能练兵活动,全面掀起了练兵热潮,有效提升了官兵军政素质和实战能力。积极顺应信息化发展方向,广泛应用卫星定位、红外报警、智能监控等科技手段,提高了官兵对新技术、新装备的操作使用能力。
——部队遂行重大任务得到有力保障。总结近年来部队执法执勤经验成果,制定出台了《遂行重大任务期间管理教育办法》,确立了风险评估、教育动员、心理疏导等一整套行之有效的手段。在执行反恐防暴、边境防控、抢险救灾、专项安保等重大任务期间,各级领导靠前指挥,严密勤务组织,严格管理教育,确保了北戴河暑期安全警卫、奥运会、亚运会、世博会、博鳌论坛、东盟博览会、APEC会议等重大安保以及湄公河联合巡逻执法等一系列重大任务的圆满完成。
回顾近年来部队安全工作正反两方面经验,着眼部队形势任务发展需要,当前和今后一个时期,部队安全工作要以党的十八届四中全会、全军政治工作会议精神以及习主席国防和军队建设思想为指针,始终坚持依法从严治警,强化责任意识,树立法治思维,坚持问题导向,创新管理方法,持续推进部队安全发展。
强化责任意识
切实加强安全工作的组织领导
把强化各级班子和领导干部的责任意识作为首要前提,做到党委统领、主官亲抓、机关协力、层级负责,切实形成齐抓共管的安全工作局面。一是坚持常抓常议。部局加强顶层设计,制定安全建设规划,定期分析讲评安全工作,做好全局性的研判和方向性的指导。总队、支队和基层单位建立健全安全工作组织,严格落实形势分析、教育训练等制度规定,推进安全工作常态化落实。部局将对基层安全组织建设情况进行梳理,进一步完善安全责任体系,确保安全工作扎实有效开展。二是严格标准要求。始终把战斗力作为检验部队建设质量的惟一标准,不断提升部队安全发展能力。部局将岗位技能练兵情况纳入总队级班子量化考评内容,各总队、支队也将岗位技能练兵情况纳入对所属部队年度工作的考核范围,与官兵评优评先、职务晋升等挂钩,使练兵工作成为官兵成长进步的硬指标。三是强化纪律作风。严格落实中央“八项规定”、公安部“三项纪律”和部局“七个严禁七个一律”等铁规禁令,强化禁令规定的执行力。部局进一步完善安全工作评比办法,在全部队评选和推出一批安全工作标兵单位,各总队组织安全工作先进单位和个人评选活动,充分发挥典型示范作用。同时,加大责任追究力度,对因管理教育松懈、规章制度不落实导致案件事故和违规违纪问题的单位,一律通报批评,并倒查当事人及有关领导责任,切实警示教育部队。
树立法治思维
深入抓好条令条例的贯彻落实
在各级领导干部和广大官兵中牢固树立法治意识,强化法治思维,狠抓条令落实。一是抓好条令学习训练。在全部队大力开展条令集训轮训活动,强化官兵作风养成。部局组织总队级主官、司令机关、警务部门和训练基地领导参加的条令集训,提升领导和机关依据条令指导部队建设能力。总队、支队分级抓好所属部队带兵干部、班长条令集训,推动全员学、全员练、全员考,提升部队正规化管理水平。二是依据条令科学带兵。大力倡导依法文明带兵,从根本上解决打骂体罚、侵占士兵利益等问题。部局组织远程教育培训,举办以知兵爱兵、经常性管理为主要内容的视频讲座,引领部队各级领导和基层管理骨干科学文明带兵。各总队、支队采取专家讲座、以会代训等形式,搞好带兵骨干培训,确保经常性管理教育工作的有效落实。三是运用条令防松治散。紧盯重点岗位、重点人员,严格条令落实,严防失控漏管。部局针对部队近年来在预防职务犯罪、防间保密、预防车辆事故等方面多发、易发的问题,组织人员系统研究,形成防范重点安全问题的指导性意见。各总队、支队对本单位发生的问题进行一次集中梳理,找准普遍性、倾向性问题,有针对性地抓好整改落实。
坚持问题导向
不断完善安全工作的有效机制
强化各级领导和机关的问题意识,坚持问题导向,不断健全完善安全工作的有效机制。一是完善安全隐患排查机制。遵循预防为主方针,经常性地组织安全隐患排查。部局继续深化推进“百日安全竞赛”活动,并针对面临的形势,部署开展安全隐患专项治理,加大突出问题整治力度,落实定期讲评通报制度。各总队、支队采取多种方式开展安全检查,及时发现和整改问题隐患。二是完善安全教育训练机制。结合深化岗位技能练兵活动,大力开展安全常识和安全技能教育训练。部局重点建立安全教育数据库,分门别类收集整理人员管理、枪弹管理、车辆管理、执法执勤、保密工作等方面的安全教育素材,定期在公安网上发布。各总队、支队把安全教育纳入年度教育训练内容,区分不同岗位官兵,有针对性地开展安全教育训练,提高部队安全防范水平。三是完善安全预警报备机制。基层单位年初逐级上报安全工作计划、逐月(季度)报告执行情况、年终报告工作情况,支队、总队、部局三级逐级审核并适时发布预警信息。
创新管理方法
努力提升安全工作的层次水平
坚持与时俱进,不断创新方式方法,推动部队安全工作上层次、上水平。一是深化安全理论研究。部局对机关各部门、各总队级单位分配研究课题,开展理论研讨,汇聚形成成果。各总队针对形势任务明确安全防范重点,对执法执勤部队重点加强警务实战化训练,对机动部队重点加强实兵演习和野外驻训中的安全工作,对执行维和任务部队重点加强政治纪律教育,做好卫生防疫和自身安全防护。二是推进安全文化建设。抓好安全文化建设,培育具有边防部队特色的安全文化。部局研究制定安全文化建设的指导性意见,设计总体框架,明确主要抓手,启发官兵自觉,强化安全文化认同。各总队、支队根据形势任务确定安全文化教育课题,制定年度安全文化教育计划,组织开展专家讲座、演讲辩论、座谈讨论等活动,营造浓厚的安全工作氛围。三是加大安全设施投入。部局继续推进智能营区管控系统、军械装备管理系统和门禁管理系统的应用普及,探索应用车辆北斗导航系统,逐步替代GPS监控系统,加大保密技术手段研发,提高安全防范能力。各总队以信息化管理手段为牵引,突出抓好人员、车辆、枪弹、保密等重点环节的安全管控,确保部队安全稳定。
(徐宽宥 作者系公安部边防管理局党委委员、副局长)