多年来,公安边防部队围绕中心、面向基层、紧贴实战,培育了一大批具有鲜明时代特征、边防特色、地域特点的重大典型,成为凝聚警心、鼓舞士气、推动工作的鲜艳旗帜。在新形势下,如何让重大典型永葆生机、永不褪色是一项重大而紧迫的现实课题。带着这些问题,我利用下部队之机,对重大典型建设进行了调研,思考了一些问题,获得了一些新认识。
实践收获——
重大典型视荣誉为生命,较好地保持了先进性示范性
调研的总体感觉是,部队普遍重视重大典型建设,紧贴工作实际加强重大典型的培树、管理和运用。重大典型注重传承优良传统,注重发挥激励导向作用,并在实践中不断赋予典型精神新的时代内涵,较好地保持了先进性示范性。
——典型精神内涵在继承优良传统中得到弘扬。重大典型能够坚守长期实践锻造的精神阵地,自觉保持“被追赶、被超越”的危机感和“归零起步、二次创业”责任感,紧跟时代步伐和中心工作传承弘扬典型精神。部队各级大张旗鼓地推广典型经验、宣传典型事迹、弘扬典型精神,重大典型的示范引领效应也得到有效发挥。在典型精神的感召下,部队先后涌现出“全国民族团结进步模范集体”的下马崖边防派出所、“缉毒英雄”陈锡华等一大批突出典型。驻地党委政府也将公安边防部队重大典型视为宝贵财富,利用各种资源宣传推广典型精神和先进事迹,重大典型的社会关注度、认可度和影响力持续升温。浙江省岱山县委将国务院、中央军委授称的罗家岙边防派出所确定为全县惟一的“干部锻炼培训基地”和“先进典型宣传教育基地”,成为全县践行群众路线的一面旗帜。
——典型进取意识在遂行中心任务中更加自觉。重大典型自觉保持“永不止步、争创一流”的进取意识,紧密结合中心工作和岗位实际创先争优,探索总结出一批行之有效的创新经验。在实施爱民固边战略中,获国务院、中央军委命名的三都边防派出所建立全国首个“海上希望工程基金”,帮助187名渔排子弟和69名贫困学生圆了上学梦；在提高边检服务水平工作中,第四届“十大边防卫士”杨春燕累计检查出入境旅客59万多人次,查获违法违规人员400多人次,保持了零差错、零投诉记录；在执行急难险重任务中,“我最喜爱的人民警察”特别奖获得者谢樵烈士,主动请缨参与云南鲁甸抗震救灾,舍身泅渡堰塞湖救助遇险群众,不幸壮烈牺牲,他的英雄事迹极大地鼓舞了参战官兵,为圆满完成抗震救灾任务注入了强大精神动力。
——典型自身建设在构建稳固边防中持续过硬。重大典型普遍注重自身能力素质提升、纪律作风养成和政治品格锻造。国务院、中央军委授称的木康边境检查站注重“缉毒战场当先锋”的战斗精神培育,紧跟贩毒形势,创新查缉手段,锤炼忠诚可靠、业务精湛的缉毒队伍,培养出“钢铁卫士”查应鹏等一批英雄模范；“中国十大杰出青年”印春荣,在缉毒战线出生入死、屡立功勋,在部队建设上敢抓善管,从缉毒英雄成长为师职领导干部；第四届“十大边防卫士”刘宗霖,身患癌症仍然默默坚守责任,被誉为“抗癌斗士”、“爱民警察”。
——典型成长环境在各界关心关爱中逐步优化。部队各级对重大典型政治上关怀、工作上关心、生活上关注,通过专项投入、政策扶持、跟踪帮建等方式,不断优化重大典型成长环境。地方党委政府也通过多种渠道关心关爱重大典型,在事迹宣传、经费保障、转业安置、抚恤优待等方面给予有力支持。舍身救人的张旭烈士牺牲后,家乡驻马店党委将其作为道德楷模深入宣传,并在其配偶就业、儿子入学、遗属抚恤等方面给予特殊优待；“维和英雄”李钦、和志虹、钟荐勤牺牲后,成龙基金会、殷秀梅等一批爱心团体和人士捐款达347万元；广大家属也全力支持重大典型工作,第四届“十大边防卫士”贾晨翔的妻子王晓莲,放弃高薪职业来到漠河县北极镇洛古河村,与丈夫组建“中国最北夫妻警务室”,共守边防、共护民安。
理性分析——
重大典型建设仍存在一些倾向性问题,需要加以正视认真反思
——思想认识不深刻。有的单位片面认为重大典型是“高大全”,对其存在的弱项短板不能辩证地看待,一旦出了问题往往全盘否定,挫伤了工作积极性。有的重树立轻管理,推出之前热热闹闹,推出之后冷冷清清,缺乏用心经营和管理,使重大典型生命力弱化。
——帮扶指导不经常。有的单位只注重宣传褒扬,很少静下心来帮扶指导,客观上导致重大典型滋生自满思想,对自身建设发展的思路定位不清。有的对重大典型的帮扶指导停留在面上,缺乏针对性和一抓到底的韧性。
——发展规划不系统。有的重大典型发展的方向感不强,工作盲目性大,缺乏叫得响拿得出的新亮点和新品牌；即使有些工作得到肯定,但由于总结提炼不够,距离形成成熟的经验还有一定差距。
——检查考评不科学。有的单位对重大典型的检查考评同等于其他,没有形成系统、科学的考核评价体系,很难对重大典型的发展状况做出准确的分析评价。
——关爱激励不到位。大多停留在表彰奖励等精神层面,主动为重大典型搭建平台、创造条件、解决困难的意识不强,成效不大。
分析上述问题原因,从主观方面看,有的单位受时代发展、任务转型等因素影响,片面认为典型精神已经落伍,对如何与时俱进地弘扬典型精神思考不深、办法不多。有的单位政绩观存在偏差,热衷于培树立竿见影、得名得利的新典型,不愿意在老典型的跟进培育、长效管理上下功夫。有的重大典型安于现状、自我陶醉,追求卓越、永葆先进的进取意识淡化。从客观方面看:受近年来社会发展、形势变化和岗位调整等因素影响,有的重大典型原本所具有的任务艰巨性、环境复杂性、工作特殊性等性质特点发生改变,仅靠原有的特色品牌已很难继续保持走前列、当排头的典型地位。加之官兵复转退伍、岗位调整等导致人员流动频繁,一定程度上造成了重大典型保留难,影响了典型建设的质量和效果。
对策思考——
以发展的思维和创新的举措,进一步推进重大典型建设制度化长效化
——进一步明确重大典型的功能定位。方向不明、定位不准,很容易事倍功半,走入固化僵化的怪圈。面对新形势,必须谋准重大典型的建设目标和功能定位:一是传承时代精神的先锋。紧跟时代步伐丰富拓展典型精神时代内涵,使典型精神始终符合时代要求、体现边防特色。具体来讲,就是始终在高举旗帜、听党指挥上作表率,在发扬传统、保持本色上当模范,在与时俱进、开拓创新上求突破,在遵章守纪、廉洁自律上作示范。二是培养优秀人才的基地。有意识地把好苗子放到重大典型单位去培养和锤炼,有侧重地向重大典型交任务、压担子,让他们在实践中成长磨砺、增长才干,培养和造就有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人,为部队发展提供源源不断的人才支持。三是展示部队形象的窗口。大张旗鼓地宣传推广重大典型的先进事迹和崇高精神,让全社会目光向重大典型聚焦,让公安边防部队听党指挥、忠诚使命、爱边奉献的良好形象向社会辐射。四是引领全面建设的旗帜。充分发挥重大典型的精神导向功能、榜样示范功能、教育感染功能、思想启迪功能,激发广大官兵强烈的历史使命感和职业认同感,树起引领全部队创新发展的旗帜。
——进一步加强重大典型的教育管理。重点在3个方面下功夫:一是把队伍建设放在根本性地位来抓。通过思想教育和典型文化熏陶,加强典型意识培育和典型精神传承,筑牢重大典型建设的思想根基。坚持政治建警不动摇,充分发挥党组织教育、管理、监督功能,为重大典型举旗前行提供坚强的组织保证。选准配强重大集体典型班子特别是军政主官,真正把有思路、有干劲、有能力的优秀人才选拔到重大典型单位,并保持相对稳定和有序流动。对重大个人典型,通过选训送学、外出交流、任务激励等方式,加强实践锻炼,不断提升能力素质。二是把跟踪指导作为经常性工作来抓。定期检查分析重大典型建设情况,及时总结经验做法、解决突出问题。坚持把指导的重点放在帮思想、理思路、教方法、带作风上,把指导的着眼点放在提升自建能力、健全长效机制上,步步为营、久久为功,形成常态培树、滚动加压的良性工作机制。要严格落实指导帮建责任,坚持层级管理,凝聚帮建合力,共同破解制约重大典型建设的机制性障碍、政策保障缺位、重大历史遗留和反映强烈的老大难问题。三是把落实关爱激励作为常规性动作来抓。具体工作中,要有意识地为重大典型提供施展才能、发挥作用的平台,让他们在执行急难险重任务中当先锋、打头阵。在奖励激励方面,探索实行差别化奖励,进一步激发工作活力。在成长进步方面,优先提拔使用重大典型中的优秀人才。在经费、科技、装备等保障方面,给予关注和倾斜,为他们创造良好的工作条件。在生活保障上,尽力帮其解决现实生活困难,解除后顾之忧。
——进一步健全重大典型建设的长效机制。一是统筹规划机制。在部局层面,以3年为周期制定重大典型建设发展规划,明确建设方向、目标任务、工作步骤和推进措施。在总队、支队级单位层面,结合部队重大典型培树工作考评情况和地方创先争优工作安排,研究制定年度工作计划,分解任务,明确责任,推动落实。二是指导帮建机制。建立重大典型联系制度,相关总队级单位主要领导挂钩联系国务院、中央军委和公安部授称的重大典型,支队级单位主要领导挂钩联系所属其他重大典型。部局每2年对国务院、中央军委授称单位进行一次实地指导,帮助理清思路、明确方向；每2年举办一期重大典型研修班,学习、观摩、交流、研讨经验做法。三是警地协作机制。整合典型培树资源,拓展典型培树阵地,加强与驻地党委、团委、妇联、工会等部门协作,采取警地联合评选表彰、争取配套荣誉等办法,搭建常态化机制性典型培树协作平台,进一步凝聚抓建合力,构建警地齐推共育的良好局面。四是考核评价机制。部局将国务院、中央军委授称单位纳入对总队级单位班子量化考核必考范围,侧重考核在宣传推广、指导帮建等方面的情况。总队、支队级单位结合年度班子量化考核工作,对所属重大典型进行综合考核评估,侧重了解重大典型的自建能力。强化结果运用,把考核评价情况作为单位评先评优的重要依据。五是问责追究机制。对于重大典型出现严重问题或严重滑坡的,所在单位要向上一级党委做出深刻检讨,并严肃追责。对工作不力、成绩不佳、反映不好的重大典型单位军政主官,及时做出调整,以刚性的问责追究倒逼责任落实。
(李乐民 作者系公安部边防管理局党委书记、政委)